包头市九原区人大常委会办公室 关于印发区人大常委会调研组《关于全区 农业综合开发工作的调研报告》的通知

区政府及相关部门：

区人大常委会调研组《关于全区农业综合开发工作的调研报告》已经区十六届人大常委会第二十一次会议审议通过，现印发给你们，报告中的有关建议希望能认真对待，研究参考。

关于全区农业综合开发工作的调研报告

区人大常委会调研组

按照区人大常委会2015年工作安排，5月下旬到6月中旬，区人大常委会调研组对我区农业综合开发工作开展情况进行了调研。调研组实地察看了阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇、哈林格尔镇、萨如拉街道部分农业综合开发项目，听取了区政府相关部门工作的汇报，与财政局、农牧业局、林业局、水务局、审计局和部分苏木镇、街道相关工作人员进行了座谈。

一、基本情况

农业综合开发是通过农业、水利、林业、科技等综合手段，提高农业综合生产能力和效益、促进农牧民增收的重要举措。国家从1988年开始推行实施，旨在通过“山、水、林、田、路”的综合治理进行大面积的中低产田改造，改善农业生产条件和提高农牧民收入水平，现阶段又将涉农的龙头企业和农牧民专业合作社的扶持纳入农业综合开发范围。

我区是从1996年开始启动农业综合开发工作的。近二十年来，通过持续的项目实施，不仅很好地改善了农业基础设施，提高了农业生产力，也使农牧民收入得到增长。据统计，通过项目开发实施，全区累计改造中低产田18.7万亩，涉及3个镇、1个街道、99个自然村，受益群众大约35012人。农业基础设施特别是水利条件的改善，在一定程度上推动了种植业结构的调整，如哈业胡同地区传统上以种植小麦、玉米等大田作物为主，改造后的农田“旱能浇，涝能排”，为蔬菜及效益更高的的品种种植奠定了基础。据我们了解，近三年全区共实施土地治理项目4个，争取资金2671万元，改造中低产田15500亩，建设高标准农田10000余亩，新打机井93眼，维修旧机井41眼，铺设输变电线路29321米，配套变压器19台，开挖疏浚渠道17800米，修筑渠衬20720米，修建田间路59.34公里，栽种防护林31800余株。据测算，项目区粮食种植三年平均亩产增加142公斤，可增加收入每亩约209元。

农业综合开发还有力地促进了我区农业科技的推广，如大力推广优良品种和先进实用农业技术，发展节水灌溉、高效设施农业，引进农产品的贮藏、加工、保鲜技术等，仅新品种、新技术，近三年就引进了30多项，推广面积达20000余亩。

通过实施农业综合开发项目，还撬动和吸引了社会资本投入到农业生产中，促进了涉农龙头企业和农牧民专业合作社的发展壮大。全区现有42家的涉农龙头企业，406个农牧民专业合作社，很多都从农业综合开发项目中得到了扶持和带动。特别是万科、成丰等龙头企业、优然、福顺等农牧民专业合作社发展基地以及进行的配套设施建设（新建温室439亩，配套了35套滴灌设备、284套卷帘机等）都得益于农业综合开发项目的实施。

总之，通过近二十年的努力，我区农业综合开发工作取得了比较明显的成效，对于改善农业生产条件，加强农业基础设施建设，推广农业科学技术，提高农牧民水平起到了积极作用。

二、存在问题

（一）投入不足，标准还不够高

农业综合开发项目资金主要由中央、自治区、市级财政资金、区级配套资金和自筹部分构成。而土地治理项目在实施过程中，主要靠上三级财政资金，区级配套资金较少，三年来只投入资金78万元，自筹资金就更难以落实。多数项目只能在等打井上电后，适当做一些田间道路、防护林等建设。一些项目受资金限制，实施的内容不多，建设标准也较低。如多年以来节水灌溉主要以渠衬为主，很难实施先进的诸如滴灌等节水工程。另外，对农业生产起基础性作用的土壤改良等综合技术措施也因资金不足无法纳入项目中。

（二）工作机制有待完善

农业综合开发工作涉及农业、水利、林业、科技等多个方面，需要多个部门合力推进，目前我区主要由农开办负责组织实施，涉农的其他部门参与有限，难以充分发挥出统筹协调、专业服务、科技先导等作用。

（三）管护还需加强

国家农开办的管护办法，虽然规定了“谁受益、谁管护”的管护原则，但在基层，管护责任并没有完全落实到位，目前的情况是：项目验收后，区财政局农开办移交项目区村委会管护，而许多村根本没有力量进行维修和管理，致使一些设施损坏未能得到及时修缮而失去效用。多年来，通过农业综合开发，财政投入形成了大量的资产，据不完全统计，仅2012-2014年水利设施资产达1519万元，可以说这些资产还未纳入政府监管的范围，就资产管理、使用、维护、管护资金来源、责任主体等方面还没有制定具体办法。各苏木镇村争取项目时比较积极，项目建成后，对管护的重视程度不够。实地调查发现，有的防护林人为损毁比较严重，有的村民随意开口引流损毁水利设施。后期管护资金严重不足，致使一些设施年久失修，不能发挥应有作用。

（四）基础工作不够扎实，资料数据保存不全

农业综合开发一些基础性资料和数据，如项目实施的数量、分布范围、资产明细、待治理农田的面积等情况都还存在底数不清、资料不全、图件难以找到等问题，虽然近年有了好转，但作为基础资料，应及时归档、长期保存。

三、几点建议

（一）编制好农业综合开发总体规划

要利用编制“十三五”规划的契机，对我区农田的基本情况进行详细调查了解，摸清农田的类型、数量以及已实施农业综合开发的项目情况，完善基础工作；认真研究我区农业综合开发今后工作的发展方向、支持重点，结合现代农业发展的要求，制定全区农业综合开发规划，根据不同地域农田的特点，结合土地流转工作，有计划、有重点、分步骤的推进我区农业综合开发工作。

（二）加大财政资金投入、整合的力度

据了解，国家在农业综合开发方面的投入将进一步增加，新近出台了一些政策，如10年以上中低产田改造项目可申报高标准农田改造。要抓住这一政策机遇，在积极向上争取项目的同时，加大本级财政投入的力度，可以按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成规模”的原则，将农业综合开发资金与其他涉农资金进行整合，集中财力，提高项目的建设标准、规模、效益。对发展前景好、辐射带动力强的涉农龙头企业和农牧民专业合作社进行集中投入，连续扶持，培育具有相当规模的主导产业。

（三）完善工作机制

切实加强对农业综合开发工作的组织领导，明确各部门职责，科学分工。加大工作统筹协调力度，建立财政、涉农部门各司其职、各负其责的工作运行机制，充分发挥涉农部门技术优势，实现开发方式的“综合”，治理措施的“综合”、资金使用的“综合”。

（四）加强建后管护，建立长效机制

区政府要制定农业综合开发项目后期管理维修等方面的相关办法，制定完善设施管理、使用、维护的制度，做到工作责任明确、检查落实到位、经费来源稳定。按照国家农开办管护办法的规定要求，安排使用好管护经费，并积极采取措施，通过多形式、多渠道筹集资金，为项目后期提供资金保障，使工程设备设施能得到及时的维护和更新，确保项目长久地发挥效益。