区十六届人大四次会议代表议案建议答复

作为代表建议处理的议案部分

 

第1号

 

标    题：关于解决沼南小学校舍建设用地的议案

提案代表：巴音乌拉、马秀敏等10名代表

办理情况：

麻池镇政府于2016年7月22日答复：

收悉此议案后，我镇高度重视，委派专人进行落实。结合九原区沼南大道项目征拆工作，沼南小学校舍建设用地问题已得到解决，具体情况如下：沼南小学旧操场位于沼南大道东侧，操场所在区域是此次沼南大道项目征拆范围。征拆工作中，经过区教育局、麻池镇与二化积极协调，现正在沼南小学北侧取得一块5000余平方米的建设用地，加上学校校区原有土地，已完全满足沼南小学新建校区的用地需求。另外，沼南小学新建项目已立项，预计明年年初开始动工建设。

区教育局于2016年6月20日答复：

由九原区沼南大道征拆项目指挥部牵头，我局配合，与包头市明天科技股份有限责任公司初步商定，征收沼南小学北侧5.36亩（3575平方米）土地用于新建沼南小学。现设计方案已完成，征收工作正在推进中。

 

 第2号

 

标    题：关于协调建设九原区三道沙河小学新校区的议案

提案代表：王清、袁海霞等10名代表

办理情况：

区教育局于2016年6月2日答复：

九原区教育局《关于协调建设九原区三道沙河小学新校区的请示》（包九原教发〔2015〕201号），于2015年11月12日上报区政府。

    现我局与包头市中慧房地产开发有限公司进行了对接，初步商定由该公司在开发建设的九原区三道沙河中慧新城项目区内无偿提供33.73亩（150米*150米=22500平方米）土地，作为新建九原区三道沙河小学新校区的建设用地。该项目按照设置12个班的标准化小学进行规划设计，现已完成初设。

白音席勒街道于2016年8月22日答复：

收到王清等代表的议案后，我街道协调包头市中慧房地产开发有限公司在开发建设的三道沙河中慧新城项目区内建设三道沙河小学新校区，包头市中慧房地产开发有限公司同意无偿提供33.73亩（150米*150米=22500平方米）土地，作为新建三道沙河小学新校区的建设用地，新校区的建设请区政府安排区教育局计划实施。

 

 第3号

 

标    题：关于加快梁家营子村拆迁改造、保障村民安居生活的议案

提案代表：郭建军、韩亮等10名代表

办理情况：

沙河街道于2016年6月30日答复：

沙河街道同区民政局、区房管中心就关于梁家营子村拆迁改造问题及时进行了多次沟通、协商，经过各部门的协调配合和一系列的审批程序，目前梁家营子村拆迁改造的相关审批手续已经办下来了。但由于先前的开发商资金短缺，无法进行开发。下一步街道将支持、帮助梁家营子村寻找新的开发商进行融资、开发。

区人社局于2016年5月27日答复：

此案涉及到我局的内容为：把村民纳入到城市就业和社会保障体系中，养老保险、医疗保险等社会保障等都一并解决。

关于将村民纳入就业保障体系,我局已落实。目前采取的主要措施包括四项：一是依托九原劳务市场及沙河办事处劳动保障平台，积极开展职业介绍工作。通过开展“就业援助月”“春风行动”等方式，组织举办各类招聘会、就业洽谈会，深入企业挖掘岗位信息，并组织基层平台深入到村里送岗位、送信息、送培训、送资金，为广大村民提供一站式服务。二是加强就业创业政策宣传，借助九原就业微信公众号等互联网平台，定期发布创新创业相关政策信息及求职用工信息，积极开展就业创业政策宣传和提供“零距离”的公共服务。三是开展创业培训，提供创业担保贷款。为有自主创业意愿的村民提供免费创业培训，帮助村民成功创业，鼓励未就业的大学生入驻九原区大学生创业孵化基地，享受创业孵化的一系列优惠政策及服务。并且可以为创业村民提供不高于10万元的创业担保贷款的资金扶持。四是加强职业技能培训力度，提升就业质量。按照市场的用工需求和村民的学习意愿，开办电工、焊工、家政服务、养老护理、商品营销员等职业技能培训班，帮助村民掌握专业技能，提升就业能力。引导失地农牧民从事家庭服务业，组织当地村民开展家政服务、月嫂、保健按摩、母婴护理等特色培训，促进失地农民就近就业，增加收入。今后，针对包括梁家营子村在内的失地农牧民，我局还将不断加强和完善相关工作，促进和带动失地农牧民就业。

关于将村民纳入社会保障体系，一并解决养老、医疗保险的提议，目前我区被征地农牧民纳入城镇职工养老保险统筹范围的地区有白音席勒街道办事处三道沙河村和赛汗街道办事处井卜石村、尹六窑村，哈林格尔镇土黑麻淖村正在进行中，无梁家营子村。关于是否认定为被征地农牧民，应由村委会和所属镇、街道办事处牵头负责。目前包头市已经针对被征地农牧民出台了《包头市被征地农牧民纳入企业职工基本养老保险统筹实施意见》（包府办发〔2014〕13号），文件明确了实施范围、缴费标准、缴费办法。如涉及被征地农牧民，具体参保人员应经村委员讨论通过后，由镇、街道办事处确定，并报旗县区政府备案，并由镇、街道办事处牵头组织实施落实所筹集资金。

此外，按照《转发自治区人社厅<关于进一步加强被征地农牧民社会保障审核工作的通知>》（包人社办字〔2015〕226号）文件要求，被征地农牧民需要纳入社会保障人数，以国土资源部门审定结果为准，具体参保人员以苏木乡镇（街道办事处）确定的人员名单为准，社会保险经办机构负责需纳入社会保障人员的参保事宜。根据目前有关政策，我区农村牧民可以自愿到户口所在地劳动保障事务所参加城乡居民养老保险，达到领取待遇条件后按月领取养老金，还可以参加新型农村合作医疗保险。

区民政局于2016年5月8日答复：

代表所提的建议，主要是依靠政府主导，由相关专业部门结合城市发展、进行科学规划研究制定土地确权方案，结合国家新政策，进行不动产登记。而不动产登记不在区民政局职权和工作范围内。梁家营子成立养老院是服务百姓，为老年人服务的好事，只要符合申报老年公寓的所有手续，民政局相关部门会按照相关程序给予办理设立许可。

区国土分局于2016年7月5日答复：

近年来九原区城市建设快速发展，随着市委市政府迁入九原区给九原区城市建设带来了更大的发展空间。我局建议，由区政府主导按照九原区城市发展规划布局，统筹考虑梁家营子村拆迁改造事宜，我局按照职能职责在土地征收等相关工作中给予全力支持。对于土地权属问题，我局与白音席勒街道办事处沟通，按照农村集体土地所有权登记发证工作予以解决。

 

第4号

 

标    题：关于加快旧城改造速度的议案

提案代表：王淑云、赵建国等10名代表

办理情况：

区房管中心于2016年6月30日答复：

九原区旧城区，特别是沙河镇范围内的旧街坊，夹心房、夹心院的问题，一直是遗留问题，房管中心职能升级以后，一直致力于解决历史遗留问题，积极上报区政府，在2016年--2018年九原棚户区（城中村）改造计划也已经把太原路二号街坊、健康路七号街坊、韩庆坝社区等分批计划改造，九原区政府已经加快对这些旧城区的一级开发建设，对夹心房、夹心院等进行拆迁改造。

沙河街道于2016年6月30日答复：

沙河街道积极组织工作人员对辖区的夹心房、夹心院进行了摸底调查，并将调查情况进行上报。针对韩庆坝平房区道路没有硬化，没有上下水，基础设施和居住条件差的情况，区政府已将韩庆坝平房区已列入棚户区改造范围。下一步，沙河街道将积极配合区政府做好韩庆坝棚户区改造的相关工作。

 

第5号

 

标    题：关于加强农村牧区宽带网络建设的议案

提案代表：白双玉、贾托英等5名代表

办理情况： 

区政府办于2016年8月30日答复：

按照有关要求，区政府办公室就人大代表白双玉等人提出的“关于加强农村牧区宽带网络建设的议案”进行了认真办理，办理情况如下：萨如拉地区地处农区，地理位置较偏僻，常住人口较少，网络覆盖面小，目前四个社区居委会办公室已安装“一点通”政务办公网络，能进行社区网络办公。针对辖区居民安装网络难这一问题，区政府办积极与联通网络公司、

萨如拉街道办事处进行了沟通对接，萨如拉街道的工作人员走访、调查了

居民的需求，现我们正与联通公司积极协商线路及各项费用的问题，预计三年内实现对地区宽带网络的全覆盖。

中国联通九原分局于2016年10月30日答复：

针对议案中关于萨如拉地区宽带接入问题，我公司（包头市联合网络通信有限公司，以下简称联通公司）所辖管理部门麻池南乡镇支局在接到该议案后已向联通公司上级部门及时反映当地现状及相关线路走向情况，上级领导对此项工作予以高度重视，批准对萨如拉办事处及其周边用户进行光纤入户及光改工程。截至2016年10月底已架设杆路12颗，铺设主光缆6公里，设立光分线盒9个，改造PON+LAN设备23户，现已具备整村用户光纤入户条件。经过测试，联通公司推出的百兆光纤网络服务资源可以满足当地村民通讯及网络需求，有效推进农村牧区信息化建设，实现农村宽带网络全覆盖。

 

萨如拉街道于2016年8月23日答复：

萨如拉地区地处农区，地理位置较偏僻，常住人口较少，网络覆盖面小。目前四个社区居委会办公室已安装九原区“一点通”政务办公网络，能进行社区网络办公。针对辖区居民安装网络难这一问题，我办事处已经与联通网络公司联系，也走访、调查了居民的需求，现正与联通公司积极协商线路及各项费用的问题，预计三年内将对地区宽带网络实施全覆盖。

 

第6号

 

标    题：关于加快发展土黑麻淖村中心集镇建设的议案

提案代表：周永生、张建平等10名代表

办理情况：

哈林格尔镇政府于2016年7月11日答复：

按照区政府2016年中心集镇规划一次会议精神要求，在2015年初步规划的基础上，进行了进一步修改和完善。目前新一轮规划工作已经完成，待区政府进行上会研究决策，以推进中心集镇建设工作。同时，我们将土黑麻淖村污水管网建设工程列为重点项目，目前已完成踏勘，正在进行设计，待工程招投标结束后可正式开工建设。

区房管中心于2016年6月30日答复：

我中心大力支持土黑麻淖村中心集镇建设，由区住建局负责在土黑麻淖村分两期建设公租房项目，项目位于包头九原区工业园，建筑面积34775平方米，共建房屋648套，共四种户型，分别为34.4㎡60套，34.8㎡204套，51.6㎡192套， 49.4㎡192套，目前工程主体已经全部完工。由于该项目基础设施未配套，暂未进行综合验收。

区住建和交通局于2016年6月18日答复：

综合考虑九原区农村空间组织的现状和人口城镇化发展的现状，以农业产业化和服务业项目为带动，“十三五期间”我区将重点打造哈林格尔、哈业胡同、阿嘎如泰苏木3个中心城镇。通过中心城镇建设，逐步建设农牧民集中居住区（点），加快农牧民搬迁集中居住步伐，发挥社区公共基础设施的规模效应，为提高农牧民收入和生活水平创造条件，实质性的推进社会主义新农村建设的步伐。我局将在给排水、供暖、供气、道路等基础设施建设发面提供规划建议和技术服务，全力支持中心集镇建设。另外，我局将加快土黑麻淖公租房建设，与地区、园区、企业及村委会共同制定公租房使用管理办法，充分支持地区和企业发展。

 

第7号

 

标    题：关于解决麻池镇雨水排放问题的议案

提案代表：张忠诚、武文忠等10名代表

办理情况：

麻池镇政府于2016年7月22日答复：

麻池镇南北主街是我镇居民出行的一条主要干道，这条道路一直没有雨水管线，汛期一到，路面积水十分严重，经常出现雨水流入村民家中等洪涝灾害，给我镇村民生产生活带来诸多不便，甚至危及村民的生产和财产安全。

2016年，包头市开始实施九原区沼南大道改扩建工程。按照市建委提供的征拆方案，原沼潭南路向东侧延伸，道路宽度50米、道路东侧管廊宽度15米。目前，我镇正与沼南大道改扩建工程建设方沟通，欲将麻池镇主街排水管线引入沼南大道管廊建设中，以改善麻池主街汛期积水严重的情况。

区住建和交通局于2016年6月18日答复：

按照包头市城市总体规划，2013年以前的麻池镇城镇建设适用规划为镇域规划，基础设施建设责任主体为麻池镇镇政府。2013年包头市政府为麻萨地区城市详细规划进行了批复，麻池镇镇政府应依照批复的控制性详细规划，对城区范围内用地进行竖向规划设计，依据用地规划竖向设计，拿出麻池镇年度基础设施建设任务，上报我局，列入年度建设计划并报区政府批复后，按计划实施。

我局将积极对接麻池镇政府将基础设施建设按年度计划上报，以便及时掌握和统筹安排麻池镇重点城建项目建设，并协调区委、政府合理安排建设资金。2015年我区对麻池镇万哈道路进行了重新修建，同时，沼南大道、红旗大道等道路建设工程已列入市政府2016年重点项目实施计划中，正在组织实施，麻池镇基础设施建设将得到逐步改善。

 

第8号

 

标    题：关于南绕城公路麻池段安装红绿灯的议案

提案代表：杜恩虎、王有宽等10名代表

办理情况：

区交警大队于2016年6月30日答复：

南绕城公路在交管支队的管辖区域是由南绕城交管大队负责，九原交管大队无权对其进行管理。如需安装提案中所提到的红绿灯等交通设施，需经过南绕城交管大队向包头市交管支队提出申请，经设施大队具体实地调研后，再行安装。

 

第9号

 

标    题：关于制定出台“九原区鼓励农业生产者发展节水灌溉

          设施奖补政策”的议案

提案代表：贾永、薛来蛇等10名代表

办理情况：

区水务局于2016年6月30日答复：

近年来，国家在农田水利基础设施建设方面通过多渠道逐步加大投入力度，如：水利部门的西部节水增效项目，财政部门的农业综合开发项目、一事一议项目，国土部门的土地整理项目，农业部门的农机装备配套等，对我区农田水利基础设施建设奠定了良好的基础。哈业胡同镇近几年已完成高效节水、农业综合开发等项目6万多亩，为全区高效节水、高标准示范农田起到了引领作用。目前我区农业节水增效工程规划已完成，我区在近几年将重点实施高效节水灌溉工程。从2012年以来，水务部门共投入资金6000万元，在哈林格尔镇和哈业胡同镇、阿嘎如泰苏木等地区实施高效节水灌溉项目8个，新增节水灌溉面积4.5万亩。通过工程的实施，力争使我区的基本农田全部实现高效节水灌溉。

区财政局于2016年5月30日答复：

近年来，我区实施了西部节水增效项目、农业综合土地开发治理项目、“一事一议”财政奖补项目、国土部门土地整理项目及农业部门的农机装备配套等项目，有效地改善了农业灌溉条件，促进了当地农业发展。特别是哈业胡同镇通过农业综合开发土地治理实施高标准示范农田项目6万多亩，为全区推进高效节水，缓解农业用水矛盾起到了积极的示范作用。

下一步，相关主管部门制定出台鼓励农业生产者发展节水灌溉设施奖补政策后，财政将主动配合主管部门积极向上争取节水灌溉示范项目和资金，以集约农业、规模农业为基础，大力推广滴管、喷灌等节水技术，改变农业种植方式，促进农业产业结构调整，推动农业高产高效。

 

第10号

 

标    题：关于加大对偷牧现象的打击，强化围封禁牧成果保护的议案

提案代表：乔如森、吴文军等10名代表

办理情况：

区林业局于2016年6月20日答复：

近年来，随着生态建设的不断加大，我区境内生态环境有了明显改善。按照全市禁牧工作的统一要求，我局组织禁牧队伍加强对违规放牧、破坏森林资源的监管力度，围封禁牧工作逐步走向正规化，绝大部分农牧民由传统的散牧逐步向舍饲圈养转变，禁牧工作取得一定成效，但仅靠林业部门一家单位来宣传和监督效果十分有限。

因此，根据2005年包头市围封禁牧工作的相关精神，我局建议应进一步明确围封禁牧工作的相关职能部门、细化管护职责、充分发挥各地区护林员的作用，认真开展日常巡查。按照管辖范围，护林员全天候巡逻检查，采取死防死守的方法，及时发现和制止散养散放的行为。另外，加大巡查和督查力度，由区林业主管部门对围封禁牧的重点区域进行抽查和督查，尤其是将不定期督查发现的情况及时向上级部门和各责任地区进行通报，督促各责任地区的工作，使各苏木镇之间形成工作合力，杜绝出现有的镇抓的紧、相邻镇管的松的现象，影响围封禁牧的效果。

哈业胡同镇政府于2016年6月20日答复：

该议案由九原区林业局牵头办理，哈业胡同镇协办。2015年全镇的封山禁牧工作实行一把手责任制，每个村的村主任为直接责任人，签定责任状。镇政府成立封山禁牧领导小组，综治办干事定期、不定期到各村、林区巡查督查，做到有领导负责，有专门的封山禁牧管护队伍。继续加大对《封山禁牧条例》宣传力度，采取张贴通告、逐户走访等方式向群众宣传。禁牧并非禁养更不是禁畜，而是要在羊、生态和人之间寻找一种和谐，使其由“粗放的牧养”转向“节约化圈养”的可持续循环式放牧，引导群众自觉形成遵守封山禁牧相关政策的意识。完善养羊户档案册，明确户主、所在村委、村小组养殖规模。对偷牧夜牧屡教屡犯的养殖户，采取村级护林员、驻村干部、镇封山禁牧工作队三级联防体系，加大处罚力度。

阿嘎如泰苏木政府于2016年6月27日答复：

苏木近年来由包村领导带队，通过入户宣传、发放资料、公示栏告知等方式，宣传围封禁牧政策法规，加强牧民责任意识，不定期开展巡查工作，但封山禁牧日常执法等工作职责不在苏木，建议相关部门加大工作力度。

 

第11号

 

标    题：关于加强农田水利基础设施建设的议案

提案代表：王江澜、周培欢等10名代表

办理情况：

区水务局2016年6月20日答复：

一、近年来，国家在农田水利基础设施建设方面通过多渠道逐步加大投入力度，如：水利部门的西部节水增效项目，财政部门的农业综合开发项目、一事一议项目，国土部门的土地整理项目。今后我们将整合资源、加强联系，实地踏勘、提出合理方案，强化我区农田水利基础设施配套建设，确保其充分发挥效益。

二、目前我区农田水利基础设施建设规划已完成，以节水改造为主要措施。节水新技术推广方面主要采用管道输水微灌、滴灌、喷灌、微喷等技术。

三、农田水利基础设施维修养护方面，我区正在逐步加大投入，资金拨付程序严格按照《九原区人民政府办公室关于印发<包头市九原区政府投资建设工程审计监督管理办法（试行）>的通知》和《包头市九原区人民政府办公室转发<关于公布2014—2015年包头市政府集中采购目录的通知>的通知》执行。今后我们将进一步加强与各苏木、镇、街道的联系，及时落实项目，做好维修养护资金的管理和使用工作，使农田水利基础设施发挥最大效益。

区财政局2016年5月30日答复：

近年来，我区实施了农业综合开发土地治理项目、财政“一事一议”奖补项目，国土部门的土地整理项目、农田水利基础设施建设项目和农业产业化等项目，农业基础设施日臻完善，有力地推动了农业产业结构调整，进了农业发展和农民增收。同时，从2014年开始，区财政每年预算安排200万元用于农田水利基础设施的修缮，资金拨付程序严格按照《九原区人民政府办公室关于印发<包头市九原区政府投资建设工程审计监督管理办法（试行）>的通知》和《包头市九原区人民政府办公室转发<关于公布2014—2015年包头市政府集中采购目录的通知>的通知》执行。

下一步，我们将积极配合相关主管部门，积极向上争取农田水利建设资金，有效改善我区农田水利基础设施条件，建设高产、稳定的基本农田。

 

第12号

 

标    题：关于对萨如拉周围污染企业排放情况加强监管和治理的议案

提案代表：贾托英、袁建军等5名代表

办理情况：

区环保分局于2016年4月20日答复：

贾托英等5位代表提出的“关于对萨如拉周围污染企业排放情况加强监管和治理的议案”中提及的污染企业有东方希望包头稀土铝业有限责任公司和包头华鼎铜业发展有限公司两家企业,原属包头市环保局管辖，2014年底，包头市对全市大型企业环境管理权全部下划，2家企业划归高新区环保部门管辖。我分局经与高新环保部门协调和调查了解，现答复如下:   

一、东方希望包头稀土铝业有限责任公司环保工作情况

隶属高新区管辖的东方希望包头稀土铝业有限责任公司（简称：包头希铝）是东方希望2002年兴建的大型铝电一体化项目， 2007年建成投产，现有规模年产86万吨电解铝和1320MW自备热电厂，包头希铝年产25万吨电解铝配套电厂2×155MW热电机组项目，2002年12月包头市环保局对该项目的环境影响报告书给予批复（包环发〔2002〕59号），铝厂于2008年12月通过项目环保验收、电厂于2009年8月通过项目环保验收。

（一）环保治理情况

铝厂300KA和400KA大型预焙电解槽，烟气净化采用V型烟气集气罩，烟气净化采用成熟的两段干法净化技术进行处理，对电解槽采用罩板进行密闭，载氟氧化铝随烟气进入过滤式布袋除尘器处理。电解一、二、三系列前、中、后出口均安装了主要污染物在线监测设备，与环保局联网，正常稳定运行。

电厂4×155MW机组#1-4机#1-6锅炉配套6套“低氮燃烧、SNCR+SCR脱硝”、6套电布除尘、2套石灰石—石膏湿法脱硫。2×350MW机组#5、6机#7、8锅炉配套2套“低氮燃烧+SCR脱硝”、2套电布除尘、2套石灰石—石膏湿法脱硫。主要环保设施及所属在线监测设施与环保部门联网稳定上传数据。

（二）近年来环保技改工作情况

近年来环保累计投资45000万元，进行环保减排技术改造。其中，2012年投资8400万元、2013年投资12600万元、2014年至2015年投资24000万元，完成机组脱硝工程、完成煤场全封闭。

1、电厂投资14000万元实施完成2×350MW机组脱硝工程。2012年11月完成电厂6号机脱硝改造，2013年10月完成5号机脱硝改造。2×350MW机组脱硝改造完成后，氮氧化物排放均低于100mg/m3。

2、电厂先后投资10600万元实施完成#3烟囱烟气拖拽现象改造。针对2×350MW机组原氨法脱硫烟气拖曳现象，2012年5月投资1000万元对6号机原氨法脱硫进行了喷淋层、除雾器技术改造，并新增加蒸发结晶系统，减少吸收塔饱和度。2013年又投资1600万元在6号机增加一套国内最新电除雾系统，解决烟气带水现象，但仍未彻底解决拖拽现象。为彻底解决烟气拖曳现象，投资8000万元分别于2013年10月、2014年5月将5号机、6号机原“氨法脱硫”拆除，改造为现“湿法脱硫”，大大提高脱硫效率，彻底解决了“白烟拖尾”现象。

3、电厂4×155MW机组脱硝和脱硫增容提标改造项目投资16000万元。2014年9月12日将3号、4号机组主体及环保设施同步停运，实施“低氮燃烧改造、SNCR+SCR组合”脱硝改造、#2脱硫增容提标改造和旁路烟道取消工程，通过50天的改造，当年10月29日如期完成。为保证市区正常供热，电厂#3、4机改造结束投入运行后，2014年11月4日将155MW #1、2机及#1、2、3炉同步停止运行进行脱硝、脱硫扩容及旁路挡板同步取消改造工程，当年12月底改造完工。

项目改造完工投入正常稳定运行后，155MW 1—4号机组氮氧化物排放低于100mg/m³、二氧化硫排放低于200mg/m³、烟尘排放低于30mg/m³³,符合国家最新排放标准。

4、电厂煤场建设初期投资1400万元，2014年再投资5000万元实施全封闭改造。2014年5月30日煤场全封闭土建开工，12月煤场全封闭结束，达到技术要求。煤场封闭总面积约51200平方，煤炭总储量约34万吨。项目实施后，达到减少煤扬尘，符合环保要求。

5、电厂将实施超低排放改造项目

2016年、2017年包头希铝将投资1亿元实施电厂#6机组#8锅炉超净排放改造。项目改造完成后，氮氧化物净排放低于50mg/m³，二氧化硫排放低于35mg/m³，烟尘排放低于10mg/m³。

（三）废水治理

1、包头希铝生活污水处理设施，2010年2月由江宜兴市华琪环水设备有限公司设计并建成投运。采用成熟的地埋式“生物接触氧化工艺”，设计处理能力600吨/日，现实际处理污水量200吨/日。主要将生活污水全部处理后综合利用，经过处理后的水回收至电厂冷却塔，作为补充水重复再利用。因此，包头希铝生活污水全部回收利用，不外排。

2、包头希铝改造废水处理设施等措施，实现了废水的梯级使用，极大地减少了新鲜水使用。电厂循环水排污水处理工程投资2000万元，2007年8月至2008年2月建成投产，采用过滤+超滤+反渗透工艺，设计处理能力12000吨/日，实际处理水量10000吨/日。处理后75%回用于循环水系统，剩余部分回用于冲渣、脱硫系统补水，煤场抑尘，脱水仓冲灰等回收利用，目前仅有少量清亮合格的浓盐水达标排放至尾闾，同时，现正在进一步研究解决浓盐水回用的这一难题。

3、包头希铝按照环保规范已于2011年2月建设完成总排水口自动监测站房及在线监测设施，委托第三方运营维护，实时监测排水数据并与环保部门联网。包头市环境监测站每月对总排水口在线监测设备进行监督性监测及比对监测。

（四）按照环保要求开展现状监测和自行监测

包头希铝严格按照国家环境监测技术规范和环境监测管理规定的要求开展自行监测，采用的自动监测设备已通过环保部门验收，定期通过有效性审核，并加强运行维护管理，确保设备正常运行和数据正常传输。

同时，委托内蒙古自治区环境监测中心站、包头市环境监测站及具有环境监测资质的单位，开展了铝厂项目环境现状监测和自行监测，并按要求在内蒙环保厅网站公开。

（五）降低能耗、减少污染物排放

包头希铝相继投资建设电解铝、铝深加工、碳素等项目，延伸循环经济产业链，至此形成了以铝电为源头，电-铝-铝深加工、电-粉煤灰（脱硫石膏）-建材制品、电-蒸汽-生物制品、建材制品、居民供热的循环产业链条，铝锭、铝箔、铝板带、蒸汽、赖氨酸、粉煤灰砖等多元化产品的生产局面。铝液直接深加工为铝箔、铝板带，消除了铸造和二次重熔工序，从根本上降低了能源消耗和环境污染。

通过产业链耦合、废物循环再用、能量和水资源梯级利用等手段，加强资源综合利用，其中固体废弃物综合利用率达到95%，水重复利用率达到90%，实现了资源的综合利用和高效利用。

二、包头华鼎铜业发展有限公司

隶属高新区管辖的包头华鼎铜业发展有限公司位于包头稀土高新区希望工业园区内。华鼎铜业一期为3万吨粗铜、11.5万吨硫酸,该项目于2004年12月15日建成投产，2009年进行了技改，投资4.5亿元，环保投资8603万元，淘汰一期生产线，2012年12月，包头华鼎铜业发展有限公司“富氧熔池熔炼技术改造及深加工项目”通过内蒙古环保厅环境保护验收，2013年底通过内蒙古自治区环境保护厅清洁生产验收，从而形成10万t/a铜冶炼、40万t/a制酸、35万t/a渣处理以及铜深加工项目组成的配套产业能力。

（一）生产及环保设施情况

铜冶炼的主原料为铜精粉，华鼎铜业设有全封闭大棚，面积7142.5 m², 熔炼所使用的各种原料，利用抓斗起重机抓配到高位料仓中,经圆盘给料机和定量给料机给入皮带机运送至熔炼厂房,用加料机将混合料加入熔炼炉的熔池中，原料系统设有2套布袋除尘器。

入熔炼炉内的富氧空气与炉料发生一系列化学反应，使其完成加热、脱水、离解、熔化、氧化、造铜锍和造渣等熔炼过程,产生的液体铜锍和炉渣分别由铜锍口和渣口放出。

产生的液体铜锍由铜锍罐接收，经电动平板车、起重机送转炉吹炼。吹炼采用P-S转炉吹炼铜锍。吹炼的目的是从铜锍中除去硫、铁和其他有害杂质，并生产出合格粗铜。转炉所产生的粗铜倒入粗铜包，利用吊钩桥式起重机加入精炼工段阳极炉中。火法精练的目的是进一步去除粗铜中的杂质，火法精炼分氧化期和还原期，精炼炉烟气及环境烟气环节设有布袋除尘器和应急脱硫塔。

炉渣倒入渣包，缓冷后的熔炼、转炉炉渣一起用于渣选，经选矿后含铜矿料熔炼炉配料，尾矿作为原料外销，渣处理线设有2套布袋除尘器。

熔炼炉产生的高含硫烟气经余热锅炉、喷雾冷却器冷却、电收尘除尘后送去制酸，制酸工程工艺流程是利用底吹熔炼炉烟气以及吹炼炉烟气生产硫酸。电除尘后的烟气进入制酸系统后首先进行净化洗涤，再由电除雾除去酸雾，烟气进行干燥再进入转化、吸收系统进行转化和吸收，烟气中的SO₂以硫酸的形式回收，SO₂转化率不低于99.5%。洗涤塔污酸，经稀酸脱吸塔、沉降槽后，滤液自流到稀酸槽，由污酸输送泵一并送往污酸污水处理车间。

（二）“三废”即水、气、渣排放和管理情况

1、废气：本项目有组织废气污染源主要有：备料系统含尘废气和冶炼烟气及制酸尾气以及炉口无组织排放废气三种，主要污染物为烟（粉）尘、SO₂、酸雾等。

①备料系统含尘废气

原料库采取全封闭措施，库外堆放的原料采取了挡风抑尘网。备料系统等产尘点均设有滤筒除尘系统，除尘效率97.3%；粉尘排放浓度满足《铜、镍、钴工业污染物排放标准》（GB25467-2010）新建企业大气污染物排放浓度要求。

②冶炼烟气、制酸尾气

冶炼烟气主要污染物为烟尘、SO₂、硫酸雾等，烟气经余热锅炉或喷雾冷却器进入电收尘器除尘，除尘后的烟气送往制酸系统制酸。除尘后的废气经制酸系统酸洗净化后进入脱硫（石灰-石膏脱硫）系统，脱硫塔出口平均烟气78439Nm³/h，脱硫效率大于90%，脱硫后经120m烟囱排放，排放浓度满足《铜、镍、钴工业污染物排放标准》（GB25467-2010）新建企业大气污染物排放浓度限值要求。

③无组织排放废气

本项目熔炼炉、P-S转炉、精炼炉均在全封闭的车间，出料口、渣口、原料系统采用集气效率高的集气罩对无组织废气进行收集，收集的烟气通过应急脱硫塔脱硫除尘后，通过120m烟囱排放，厂界无组织排放监测结果满足《铜、镍、钴工业污染物排放标准》（GB25467-2010）的标准。

2、废水：

本项目废水主要有生产废水和生活废水，生产废水主要是熔炼炉、转炉、氧气站、空压机等净环水系统排污水、脱硫系统排污水等，水量大约2570 m³/d，本项目厂区建设了污酸污水处理站一座，处理规模650 m³/d，处理制酸污酸废水。污水处理站处理后的水全部回用，不排放。生活污水排放量约为70m³/d，经处理后排入园区市政管网。

3、废渣：

本项目主要固废有除尘灰、冶炼渣及渣选尾矿、污酸污水处理渣。

①除尘灰的管理：直接返回原料仓进行综合利用。

②冶炼渣的管理：送到渣处理生产线，经浮选后的铜粉返回熔炼炉，尾矿属于一般固体废物，外销。

③污酸污水处理渣的管理：华鼎铜业建有中和渣临时储存库，完全符合《危险废物贮存污染控制标准》中对于防渗层设计的要求监理建造，污酸污水处理渣临时储存后，在环保局办理外委处理手续，外委处理。

如上所述，华鼎铜业在“三废”管理，即水、气、渣排放和管理上，生产废水不外排、全部回用；废渣除回用外，全部外委处理，烟气达标排放。

华鼎铜业属国控重点源企业，安装了烟气在线监测设施，数据时时刻刻显示在环保局、环保厅、环保部的数控中心。根据环保信息公开的要求，通过公司网站及国家重点监控企业环境统计数据直报系统、全国固体废物管理信息系统、排污费征收管理系统、企业自行监测及信息公开信息调度管理系统、重点监控企业自行监测信息发布平台系统等等，对外报告水、气、渣等各方面的环保信息。

    因管理区域及管辖权限规定，包头希铝和华鼎铜业属高新区环保部门管辖。我分局就代表议案中提出的大型企业造成的污染和危害的意见和建议，已协调高新区环保部门对以上两个企业的环保工作情况进行了详细调查了解，现就高新区环保部门就上述企业的环境管理工作情况，将采取以下的措施：

1、继续加强对上述重点企业监管、稽查力度，通过安装的在线监控设施实施24小时污染物排放监控，督促企业加强内部管理，提高污染防治设施的运行率，保证污染物达标排放；加大巡查力度，发现违法行为严厉查处。

2、通过对全市确定66个高空点位加装高空摄像头并与市环境监控中心联网，对企业和面源污染物排放情况进行实时视频监控，对环境违法行为及时发现，快速反应，重拳打击。

3、加强信息公开，接受社会监督。拟在全市重要场所建设大型LED显示屏，实时发布环境信息；对环境违法行为的查处情况和环境信访的调查处理情况在包头市环保局网站进行公示。

 

第13号

 

标    题：关于解决麻池镇受周边企业污染问题的议案

提案代表：张忠诚、武文忠等10名代表

办理情况：

区环保分局2016年4月20日答复：

张忠诚等10位代表提出的“关于解决麻池镇受周边企业污染问题的议案”中提及的污染企业有东方希望包头稀土铝业有限责任公司、包头华鼎铜业发展有限公司和华电内蒙古能源有限公司包头发电分公司三家企业,原属包头市环保局管辖，2014年底，包头市对全市大型企业环境管理权全部下划，华电内蒙古能源有限公司包头发电分公司划归九原区管辖，其他2家企业划归高新区环保部门管辖。

张忠诚等10位代表提到：“现应把环境污染提到重要议事日程，特别是把电解铝等行业作为重点治理行业，为此，请求环保部门对麻池周边污染企业进行专项整治，或将重点企业整体搬迁，保证麻池镇地区人民正常的生产、生活秩序，确保麻涌镇人民的生命财产安全。”该议案主要重点的针对的是东方希望包头稀土铝业有限责任公司电解铝生产过程中产生的污染问题。   

我分局对属我分局管辖的华电内蒙古能源有限公司包头发电分公司环保管理情况及我分局经与高新环保部门协调和调查了解的其他两家属高新区管辖的企业(东方希望包头稀土铝业有限责任公司、包头华鼎铜业发展有限公司)情况，现答复如下:   

一、华电内蒙古能源有限公司包头发电分公司环保工作情况

隶属九原区管辖的华电内蒙古能源有限公司包头发电分公司(以下简称：包头公司)是中国华电集团在内蒙古投资建设的大型火力发电企业，。一期2×600MW燃煤机组于2004年7月开工建设，2006年底投产发电，总投资47.5亿元人民币，环保投资约6.73亿元,约占总投资的14.2%。同步建设并投运了脱硫系统，采用技术最成熟的石灰石湿法烟气脱硫工艺，CEMS、DCS系统已经与包头市环保局、自治区环保厅、中国华电集团公司联网，运行各项指标均达到设计值和国家环保有关标准。环境影响报告书由内蒙古自治区环境科学研究院编制，2004年11月29日国家环境保护总局予以了批复。

2013年包头公司投资1.85亿元进行了#2机组脱硝改造、脱硫增容改造、除尘器改造工作，9月30日通过试运行，2013年11月3日内蒙古自治区环保厅对#2脱硫、脱硝进行了验收，2014年4月4日包头市环保局对#2除尘器进行了验收；

2014年包头公司投资1.86亿元进行了#1机组脱硝改造、脱硫增容改造、除尘器改造工作，7月11日通过试运行。2014年10月20日包头市环保局对#1脱硝进行了验收，11月20日包头市环保局对我公司#1脱硫和除尘器进行了验收。

通过2013年和2014年#1、2机组环保设施改造后，脱硫效率高于95.64%，SO₂排放浓度小于200mg/Nm³，脱硝效率达73%以上，NOx 排放浓度小于100mg/Nm³，除尘效率达99.92%，粉尘排放浓度小于30mg/Nm³，各项污染物排放指标均低于国家规定标准。

作为2015年和2016年跨年度的特大技改项目，包头公司投资1.22亿进行余热利用热泵改造项目，代替小锅炉承担包头市300万平米的供热面积，已于2016年1月底完工；同时投资1.04亿元进行煤场全封闭改造，形成200米×207米的封闭煤场，彻底治理煤场扬尘，预计2016年10月底完工；另投资1.42亿元进行废水零排放改造工程，每年可以节约用水107万吨，减少COD排放量约321吨，减少氨氮排放量约9.04吨，预计2016年底完工。

2015年年底，根据发改委、环保部、能源局三部委下发的《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014—2020年）》要求，包头公司立即组织华电电力科院研究院和西安热工研究院对#1、2机组分别进行超低排放改造的可研编写工作，计划2016年、2017年投资2个多亿完成两台机组的超低排放改造，将再次大幅度降低大气污染物的排放。

华电内蒙古能源有限公司包头发电分公司2015-2016年通过实施煤场全封闭改造工程、超低排放改造工程及废水零排放改造工程后，废气污染物排放可在原有基础上大幅度降低，废水可实现零排放，各项指标均可达到国家规定环保要求，对环境产生的影响可大大降低。

第二部分、第三部分两家公司环保工作情况见“第12号”议案有详细内容。

 

第14号

 

标    题：关于提高我区公安分局辅警工资待遇及按一定比例转

         为合同制文职人员的议案

提案代表：袁海霞、韩亮等10名代表

办理情况：

区公安分局于2016年6月30日答复：

为全面加强新都市区及周边区域的安保工作，确保新都市区的平安稳定，经九原区委、区政府研究面向社会公开招聘公安辅警，充实到现在的辅警队伍中，岗位职能不变。新招录的辅警将于2016年7月1日培训上岗，按照区政府会议精神，从2016年7月1日，公安分局在岗辅警工资一律调整为2300元/人/月（含个人缴纳社会保险部分），另外增加绩效工资200元/人/月。

关于辅警按一定比例转为合同制文职人员一事，我局已于2015年向区政府递交相关报告。

区财政局于2016年5月30日答复：

2013年，因工作需要，我区通过公开招录的方式录取了77名公安辅警，极大地充实了我区一线公安队伍力量，在防爆、处突、维稳、处理群体性事件方面均做出了重要贡献。

目前，我区公安分局辅警应发工资2000元，扣缴五险后，实发工资不足1500元。因全市各旗县财政地方财力不等，所以形成各地区辅警工资待遇不同。

下一步，为稳定辅警队伍，使其在维护社会稳定中发挥更大的作用，我们会提高辅警的工资待遇，并在年内予以解决。

区人社局于2016年5月26日答复：

 近年来，随着城市化改造工作的推进，我区辅警人员已经成为维护社会治安稳定不可或缺的力量，但辅警人员的薪酬待遇偏低，岗位归属感缺失，工作积极性不高，人员流失现象严重，不利于各项工作的推进。

鉴于上述情况，我区在2014年8月经过薪酬调整将辅警工资从每月1400元调整到每月1600元。今年，我局向区政府建议将原有的辅警人员待遇提高到与今年新招聘辅警人员待遇相一致，将辅警人员工资调整到每月2500元。今后，我们还将配合区公安分局向区政府做辅警人员转为文职人员的专题汇报。

 

第15号

 

标    题：关于建立被征地农民养老保障制度的议案

提案代表：齐骥、刘山海等9名代表

办理情况：

区人社局2016年5月27日答复：

一、目前包头市已经针对被征地农牧民出台了《包头市被征地农牧民纳入企业职工基本养老保险统筹实施意见》（包府办发〔2014〕13号），文件明确了实施范围、缴费标准、缴费办法。

    二、代表提出建议“改变过去‘一次启动’的做法，随时都可以缴纳”与包头市政策不相符，实施意见中明确：1、征地时，男年满18周岁不满45周岁、女年满18周岁不满35周岁的农牧民，缴纳一年养老保险费，以后年度由本人继续缴费，不再享受缴费补贴，全部由本人承担。2、征地时，男年满45周岁不满60周岁、女年满35周岁不满50周岁的农牧民，一次性补缴15年养老保险费。以后年度由本人继续缴费，不再享受缴费补贴，全部由本人承担。3、征地时，男60周岁以上（含60周岁）、女50周岁以上（含50周岁）的农牧民，一次性补缴15年养老保险费。符合领取养老金条件的，按月领取基本养老金。4、被征地农牧民参加城镇企业职工基本养老保险，按照灵活就业人员养老保险政策标准缴费，其中：个人负担40%，从征地安置补助费中抵缴，其余部分由旗县区政府和集体负担。

    三、缴费标准将根据市政府关于被征地农牧民纳入城镇企业职工养老保险统筹范围的实施意见，并根据我区实际情况按照区政府常务会议研究确定的缴费比例进行征缴。

四、具体参保人员经嘎查村民委员会（居民委员会）讨论通过后，由苏木镇、街道办事处确定，并报旗县区政府备案。应由苏木镇、街道办事处牵头组织实施落实所筹集资金。

五、按照《转发自治区人社厅<关于进一步加强被征地农牧民社会保障审核工作的通知>》（包人社办字〔2015〕226号）文件要求，被征地农牧民需要纳入社会保障人数，以国土资源部门审定结果为准，具体参保人员以苏木乡镇（街道办事处）确定的人员名单为准，社会保险经办机构负责需纳入社会保障人员的参保事宜。

区财政局2016年5月30日答复：

近年来，随着城市建设的快速发展，越来越多的农村土地纳入城市建设发展范围。我区不断完善被征土地农民养老保险制度，加大了投入力度，有力地维护了社会的稳定和团结。

在今后的拆迁工作中，由所在地区和区人社局根据实际情况，预算失地农民的养老保险资金，我们将统筹考虑，将失地农民养老保险政府匹配补贴部分放到政府性工程欠款中统一支付，使失地农民做到应保尽保，从根本上解决被征地农民的长期基本生活保障的需要。

 

第16号

 

标    题：关于沙河街道辖区内老旧小区电路老化需更换的议案

提案代表：韩亮、马秀敏等10名代表

办理情况：

九原供电分局于2016年8月30日答复：

九原区沙河街道办事处辖区供电由包头供电局东河分局承担，我分局已将该议案转交东河供电分局办理。经与东河供电分局多次协调，东河供电分局答复：老旧居民住宅小区供电设施改造适用2007年国家建设部和财政部联合发布的165号令《住宅专项维修资金管理办法》，此维修基金由房管局代管。东河供电分局将召集提案代表共同商议申请住宅专项维修资金事宜，然后上报九原区政府。

 

第17号

 

标    题：关于增加幼儿园运行经费的议案

提案代表：巴音乌拉、马秀敏等10名代表

办理情况：

区教育局2016年6月20日答复：

首先感谢您对九原教育事业发展的关注。近年来，按照自治区、包头市学前教育行动计划的要求，我区切实加大学前教育建设力度，投入约1.5亿元新改扩建18所公办幼儿园，极大地改善了我区学前教育资源不足的问题。针对目前幼儿园运行经费不足的问题，我局努力创新、积极探索，现就该议案答复如下：

一是努力配足配齐幼儿教师。建议区政府尽快出台教师招聘方案，配足教师，减少幼儿园临时用工工资等支出。

二是积极探索幼儿园公助民营运行模式。按照“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办园体制，对国家投资建设的幼儿园实行公助民营模式进行运营。

三是积极协调非税收入返还。建议政府将教育系统上缴的非税收入按月全额返还上缴单位。

我们有理由相信，在人大代表的关心关注下，在上级部门的正确领导下，经过我们不断地努力，九原区学前教育将会更加生机勃勃地向前发展。

区财政局于2016年5月30日答复：

目前，我区新建幼儿园没有机构批复，各园招聘的教师既没有编制也不是合同制人员，按照编制部门预算要求，只能按照临时工计算人员工资，人头公务费无法计算安排。但已将新建幼儿园水电暖费用列入预算。其次，为确保学校、幼儿园健康、有序的运转，我们按照区政府的要求，将教育系统上缴的保教费、考试费等非税收入及时足额100%予以返还。

下一步，在编办和人事部门明确了各幼儿园的机构性质及人员编制的前提下，财政将按照要求将公务运行经费和人员工资列入预算。

 

第18号

 

标    题：关于将购书经费列入财政预算的议案

提案代表：马秀敏、王淑云等10名代表

办理情况：

区财政局于2016年5月30日答复：

近年来，我区认真贯彻落实创建公共文化服务示范区相关要求，不断加大文化资金投入力度，补充藏书数量，提高藏书质量，落实免费开放政策，涉及文献资源借阅、举办公益行讲座、流动图书借阅与送书下乡服务、文化信息资源共享、公共电子阅览室服务等诸多方面。

虽然我区未安排专项资金用于购置图书，但上级安排的文化补助资金逐年增加，使用范围也越来越广，有效弥补了我区图书专项资金不足的问题。因此，在从免费开放经费或文化室建设等其他补助资金中安排部分资金用于图书购置外，更要发挥部门职能作用，积极向上争取有关专项资金，有效解决购置图书经费困难。

 

第19号

 

标    题：关于协调解决萨如拉地区公共交通的议案

提案代表：袁建军、贾托英等5名代表

办理情况：

区住建和交通局2016年6月7日答复：

经与包头市公交集团运营部马部长对接“关于协调解决萨如拉地区公共交通的议案”一事，马部长答复：因考虑公司运营成本，暂不考虑56路公交车线路延长，但可以适当增加15路公交专线1-2趟。来缓解当地居民出行需求。

 

第20号

 

标    题：关于为蒙中医药事业发展提供经费保障的议案

提案代表：张强、齐骥等9名代表

办理情况：

区卫生和计划生育局2016年5月19日答复：

我局收到该人大代表议案后，立即召开专门会议进行研究，并责成专人具体负责。针对提案中各位代表的建议，逐条逐项对照来办理。现就提案中代表建议办理情况汇报如下。

1.九原区蒙医中医医院，按照二级甲等医院100张床位，应配置编制140个，实际配置39个，现有职工115人，在编12人，区聘合同制20人，医院为差额拨款，按照《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》，在编人员应该享受至少80%的国家拨款，实际拥有75%的国家拨款，除去未休年假和十三个月工资，全年总计财政拨款减少5万余元，合同制人员应该享有至少80%的国家拨款，实际拥有75%的国家拨款，全年总计财政拨款减少5万余元。按照100%拨款计算以上32人全年应该财政拨付与实际拨付相差约50万元。我局正积极与财政局等有关部门沟通，争取能按《条例》要求解决到位。

2.为更好地发展全区蒙中医药事业，我区拟在现中医院地址上新建综合住院楼一座，面积20000㎡，投资约1.2亿元左右,后期建设过程中，根据医院实际情况，可能会增加建设面积和预算。目前该项目拟通过市发改委争取中央投资4000万元。项目建成后对于改善我区就医环境、提升医疗服务能力具有极大的促进作用。

区财政局于2016年5月30日答复：

九原区蒙医中医医院是我区唯一一所民族医疗机构，通过一系列卫生方针和民族医药政策的指导下，在党和政府的关怀和支持下，通过几代人的不断努力和探索，大力推进民族医药学的继承和发展，充分发挥民族医药特色和优势，有力地推动了蒙医药事业的发展。

九原区蒙医中医院是差额事业单位，人员工资及公务费按照75%安排财政预算，不足部分用收入弥补。同时，我区在财力非常紧张的情况下，每年仍安排一定专项资金用于保障和推动蒙医药事业的发展。

今后的工作中，蒙医中医药既要发挥自身优势，转变思路，积极创收；又要充分利用上级政策优势，积极向上争取蒙医药事业发展资金，财政搞好配合和服务，全力推动我区蒙医药事业的发展。

 

第21号

 

标    题：关于规划、建设乡村旅游发展路线的议案

提案代表：王四红、王文英等10名代表

办理情况：

区文体广电旅游局于2016年4月20日答复：

    一、我区休闲农业观光旅游现状

2015年以来，区文体广电旅游局积极争取上级有关部门旅游发展资金的扶持，使乡村旅游得到快速发展。目前，拥有各类休闲农业、渔家乐、牧家乐星级接待户25家。其中，自治区五星级接待户3户，自治区四星级接待户1户，三星级接待户21户。2015年全年全区乡村旅游接待游客24.58万人次，实现旅游收入1462万元。

今年4月，我局又将哈业胡同镇的天佑上报为自治区5星级乡村旅游接待户；将哈林格尔镇的信步闲庭农业合作社、哈业胡同悠然农业合作社、麻池镇万兴泓泽生态农牧业专业合作社、阿嘎如泰苏木的巴特蒙餐上报为自治区4星级乡村旅游接待户，目前正在等待自治区评审验收。

总的来看，通过努力，我区的乡村旅游从无到有，呈现出方兴未艾的勃勃生机。

二、规划先行，科学制定工作蓝图

（一）规划先行。“没有规矩、无以成方圆”。为了不走弯路，切实提高工作效率，我局率先聘请甲级规划单位编制完成了《包头市九原区旅游发展总体规划（2015-2025）》，并顺利通过了市、区两级审批，对全区旅游工作特别是乡村旅游工作进行了翔实的规划，使全区乡村旅游工作有了强有力的顶层设计。

（二）率先提出旅游功能定位。旅游功能定位的缺少多年来是我区乡村旅游工作的硬伤，为解决这一问题，我局于2015年下半年提出了全区旅游工作的“三个定位”，即：功能定位----包头市的中央游憩区；形象定位----巍巍莫尼山，悠悠九原郡；宣传定位----多彩新都、休闲福地。

（三）优化空间布局

1.规划建设“六大功能区”，包括：

----都市休闲观光农牧业功能区：依托西部丰富的农牧业资源，集中发展都市休闲观光农牧业，涵盖哈业胡同生态农业园区、青鸟养生庄园、掌声谷粒、信步闲庭以及农家乐、牧家乐、渔家乐，建设宜业宜游的美丽乡村，为“十个全覆盖”提供重要的产业支撑。主要功能是给市民群众提供体验观光农业、休闲农业。

----沿山生态旅游功能区：由北部沿阴山的梅力更召、梅力更自然生态风景区、百善源养老旅游度假区等景区组成。主要功能为山水观光游览、养生度假、文化旅游。

----沿河湿地休闲旅游功能区：由南部沿黄的黄河湿地公园、包头欢乐天地等景区组成。主要功能为生态与文化观光旅游、休闲度假。

----现代都市观光功能区：以新都市区为核心，由赛汗塔拉城中草原、包头鹿园、奥体中心、会展中心、万达广场、科技馆、博物馆、城市展厅、文化艺术中心等景区组成。主要功能为观光休闲、体育赛事、大型演出、科普教育、商务会展。

----文物古迹观光功能区：由秦汉文物古迹带（秦直道、麻池汉代古城及汉代古墓）、燕家梁遗址等历史遗迹组成。主要功能为文物展示、科普教育、休闲度假。

----工业旅游功能区：由九原绿色食品加工产业园、九原工业园区等景区组成。主要功能为科普教育、观光游览。

2.重点打造三条精品旅游线路，包括：

----沿乌拉山精品旅游线路：梅力更召—梅力更自然生态风景区—大桦背—九原绿色食品加工产业园—百善源养老旅游度假区—农家乐、牧家乐。

----沿新都市区精品旅游线路：赛汗塔拉城中草原—奥体中心周边（包括体育馆、体育场、会展中心等）—包头大剧院—包头鹿园—万达广场—“横竖街”—“大九原”文化展厅—包头职教园区。

----沿黄河精品旅游线路：麻池古城遗址及周边（包括汉代古墓）—燕家梁元代遗址—包头欢乐天地（包括：水上大世界、温泉度假园区、渔村风情区、马术庄园、生态农业园等）—沿河渔家乐—青鸟养生庄园景区。

在此基础上，我局还将打造“七节点”、“七十户”，即：“七节点”，以我区牧家乐、农家乐、渔家乐的乡村文化旅游资源为依托，重点打造梅力更召、梅力更自然生态风景区---百善源养老文化旅游度假区---世界鹿文化产业园---青鸟养生庄园---黄河谣民俗博物馆---包头欢乐天地---九原绿色食品加工产业园七个文化旅游节点。“七十户”：发展星级乡村文化旅游接待户（农家乐、渔家乐、牧家乐）70户。

三、多措并举，切实提高发展乡村旅游业的保障能力

（一）制定《九原区关于推动农村产业融合大力发展休闲农业和乡村旅游业的意见》。为发展全区乡村旅游业提供政策支持。目前，此件已经草拟完毕，等待依次提交区政府常务会、区委常委会研究。

（二）加大宣传推介力度。乡村旅游要取得良好的社会效益和经济效益，需要做好对外宣传推介工作。乡村旅游相对规模小，分布较散，单靠他们自身难以在宣传上有所作为，因此要整合乡村旅游资源，做好策划，加大宣传力度，重点筹划和推介乡村旅游项目，充分利用黄金周等载体，依托电视、广播、报纸、互联网等宣传媒体，全方位、深层次、多渠道宣传推介，提高我区乡村旅游发展中的知名度，进一步拓宽市场。2016年，我局建立了官方微信发布平台，与包头电视台合作，在《周游记》栏目中为我区的乡村旅游点进行了多次推介，我局还编辑印发了《九原文体旅游招商指南》、《九原区乡村旅游接待点大全》，拟于近期进行多轮招商和推介活动，我局还与农工部成功策划实施了首届“开河节”。

    （三）挖掘内存潜力。我区乡村旅游目前发展形态可归纳为四类：一是观光旅舍型，依托景区景点，发挥区位优势，为游客提供吃、住、游、购服务等。二是休闲娱乐型，以农庄旅游、休闲渔场等休闲娱乐为主经营模式。并且有一定的接待能力。三是农业观光型，以农业观光、农事体验、水果、蔬菜采摘等农业观光参与为主的农业生态园。四是牧家乐风味特色餐饮型，以蒙餐、土特产品为特色，依托良好的生态环境吸引城市居民就餐为主。 下一步，要引导其打好“特色牌”。

（四）强化区域合作，整合旅游线路。依托我区现有的旅游资源加以整合，紧扣目前游客注重旅游体验的旅游发展大趋势，充分发挥生态优良的乡村旅游环境优势，合理规划出具有参与性、趣味性强的特色一日游、二日游线路，将我区各旅游景点串联起来，打造具有九原特色的沿黄、沿山旅游精品线路。以健康休闲的旅游方式让市民领略大自然的风光聆听泉水的声音，体验以“吃农家饭、住农家院、干农家活、看农家景、享农家乐”为主题的乡村旅游。

（五）办好旅游节庆。一是将旅游内容全面纳入全区文体活动中，将“消夏文化艺术节”扩展为“消夏文体艺术旅游节”。二是不遗余力办好“开河节”、“转九曲节”、“祭火节”、“采摘节”、“冬捕节”等特色节庆活动。

（六）规范化管理，提高准入门槛。一是按照乡村旅游行业标准，建立健全旅游服务标准、旅游投诉以及旅游处罚等相关标准和制度，完善管理体系，进一步规范我区乡村旅游的经营管理。二是要建立、制定我区乡村旅游三星级评定标准，提高乡村旅游行业的进入门槛，协调、监督和维护市场秩序，规范旅游企业行为。三是要大力发展休闲农业和乡村旅游，做好休闲农牧业与乡村旅游示范点创建工作。大力发展乡村旅游星级接待户的创建工作，进一步提升旅游产品的竞争力。

（七）加大培训，提高经营品牌意识。不断加强对乡村旅游管理人员和服务人员的培训工作，针对乡村旅游管理人员和服务人员普遍存在的问题，举办各类有针对性的培训班，帮助经营者开拓眼界，发挥各自的特色，提高素质，提高服务意识和服务技能。通过形式多样的学习培训，从农家乐行业经营管理的经济规律，到待人接物，迎来送往等方面的实际操作，使服务更加规范，使管理更上水平。

区农牧业局于2016年6月20日答复：

近年来，我们立足绿色生态区位优势，围绕区委“一带两区”发展重点，紧密结合全区“十个全覆盖”惠民工程，按照“产村结合，一村一品”的原则，坚持走品牌化、特色化发展之路，加快推动农牧业与三产融合发展，使都市休闲农牧业尽快形成规模，通过丰富农牧业功能、延伸产业链条，提升农牧业经济效益。重点支持休闲农牧业聚集的镇、村、合作组织和园区，现已建成以黄河渔村为龙头的小白河休闲渔业带；以青鸟、信步闲庭为龙头的哈林格尔休闲观光采摘产业带；以优然、天佑为龙头的哈业胡同种植休闲产业带；以梅力更景区、蒙乐源为龙头的沿山自然风光、民族文化产业带。建成国家级休闲旅游示范点2家（青鸟、圣鹿源），自治区级2家（掌声谷粒、天佑），新申报了4家（蒙乐源、优然、万兴泓泽、信步闲庭）。今年，我们和区委农工部一道，协调了包头市建筑设计研究院、内蒙古格瑞特规划设计有限公司两家规划设计单位对信步闲庭、青鸟、草原立新、优然、天佑等11家农业企业（合作社）进行了规划设计。

另外，我们配合区文体旅游局制订了《关于推动农村产业融合大力发展休闲农业和乡村旅游业的意见》，即将印发。《意见》明确了我区乡村旅游业空间布局为：以我区牧家乐、农家乐、渔家乐旅游资源为依托，重点打造梅力更自然生态风景区（梅力更召）、百善源养老旅游度假区、世界鹿文化产业园、青鸟养生庄园、黄河谣民俗博物馆、包头欢乐天地、九原绿色食品加工产业园等七个乡村旅游节点。规划打造三个精品旅游线路带：一是打造沿乌拉山精品旅游线路带，框架路为梅力更自然生态风景区（梅力更召）---大桦背---九原绿色食品加工产业园---百善源养老旅游度假区---农家乐、牧家乐，重点突出山水观光浏览、养生度假、田园游。二是打造环都市精品旅游线路带，框架线路为赛汗塔拉城中草原---奥体中心及周边（包括体育馆、体育场、会展中心等）---包头大剧院---包头鹿园---万达广场---“横坚街”---“大九原”文化展厅---包头职教园区，重点突出都市观光与体育健身、文化休闲观光旅游。三是打造沿黄河精品旅游线路带，框架线路为麻池古城遗址及周边（包括汉休古墓）---燕家梁元代遗址---包头欢乐天地（包括：水上大世界、温泉度假园区、渔村风情区、马术庄园、生态农业园等）---沿河渔家乐---青鸟养生庄园景区，重点突出历史文化与生态观光、休闲度假游。

相信在各位代表们的高度关注下，在区委、区政府的大力支持和各部门的共同努力下，我区的乡村旅游事业一定会蒸蒸日上，欣欣向荣！

 

 

第22号

 

标    题：关于收回包头市郊区昆仑冶炼轧钢厂土地使用权的议案

提案代表：杜恩虎、王有宽等10名代表

办理情况：

区国土分局于2016年7月5日答复：

2001年国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》，明确规定四类经营性用地一律实行土地使用权招标、拍卖和挂牌出让，才开始对国有土地使用权出让时缴纳土地出让金。所以包头市郊区昆仑冶炼轧钢厂在1998年办理用地手续时根据国家政策，当时不需缴纳土地出让金。通过我局调阅该企业当时办理用地手续档案，经核实，手续齐全、合法合规。

麻池镇政府于2016年7月22日答复：

针对此议案，由于村民认为征地补偿协议未通过村民代表大会和村民委员会，且未缴纳土地补偿款，应当认定为无效协议，故法院判决暂无法执行。我镇正在积极协调村民与苑永辉土地纠纷问题，努力使双地方达成一致。

目前，村民向内蒙古自治区包头市九原区人民法院提起上诉，最终判决败诉。近期，村民欲向包头市中级人民法院提起上诉。

杜恩虎、王翠萍等人为本村村民，可对议案进行解释。

 

 

第23号

 

标    题：关于解决阿嘎如泰苏木三个嘎查与巴彦淖尔市乌拉特前旗沙德     

         盖苏木的草场界线纠纷问题的议案

提案代表：崔云、吴文军等10名代表

办理情况：

区民政局于2016年5月8日答复：

区十六届人大四次会议代表议案转建议第二十四号崔云等十名代表提出的《关于解决阿嘎如泰苏木三个嘎查与巴彦淖尔市乌拉特前旗沙德盖苏木的草场纠纷问题的议案》，2013年6月已由自治旗民政厅领导，包头市、巴彦淖尔市的分管副市长，九原区、乌拉特前旗分管旗长、民政局长和阿嘎如泰苏木、沙德盖苏木的主要领导及涉及嘎查的领导、熟悉情况的老牧民共同协商解决过，经实地查验，两地的行政界线是清楚的不存在问题，争议的焦点是草场土地，所以此议案应由区国土资源局负责办理。

区农牧业局于2016年6月20日答复：

针对草场证交叉重叠的问题，我局于2010年组织人员，深入到阿嘎如泰苏木柏树沟等嘎查，与嘎查领导和相关牧民就两地草场情况进行走访调查，经查阅相关文件和多方指证核实，情况如下：

1997年第二轮草场承包时，该纠纷地区属原郊区阿嘎如泰苏木，郊区于1997年7月份下发了第二轮草场承包证。

1997年12月，内蒙古自治区人民政府印发了《关于划定巴彦淖尔盟与包头市部分地段行政区域界线的通知》（内政发〔1997〕153号）文件，将我区已发证的草场划给了巴彦淖尔盟。该草场划走后，牧民没有走，结果草场划走了人仍留在包头，后巴彦淖尔盟对划入的草场发放了承包证，造成一块草地拥有两份承包证。

该草场纠纷问题的解决超出了我局的职能范围，在条件允许的情况下，我们可以积极配合有关部门做一些力所能及的事，促进该纠纷问题的解决。

阿嘎如泰苏木政府于2016年6月27日答复：

在新一轮草牧场确权登记工作中，苏木依照原有界限进行了确权登记。但草牧场权属争议至今没有解决，待相关部门落实。

 

第24号

 

标    题：关于将村小组长工资补贴纳入财政预算的议案

提案代表：周永生、王江澜等10名代表

办理情况：

区委组织部于2016年9月29日答复：

2008年以来，区委、区政府高度重视嘎查村干部工作待遇问题，工作报酬从无到有，并实现了翻番，极大调动了基层干部干事创业的积极性，有力维护了农村牧区社会稳定，促进了地区经济社会发展。

自治区党委组织部、自治区财政厅《关于进一步加强农村牧区基层基础保障工作的通知》（内组通字〔2015〕15号）中提出“对嘎查村民小组长等误工人员补贴，由旗县区结合实际，自行确定补贴标准和经费来源渠道”。因该《通知》没有对补贴标准、经费来源做出硬性规定，执行起来难度较大。

下一步，区委组织部将请示区委、政府是否同意给予嘎查村民小组长补贴，同意后，将进一步摸清嘎查村民小组长数量和小组长进入“两委”班子情况，结合当前地区经济发展状况拟定补贴标准，草拟补贴方案，常委会议决后实施。

第25号

 

标    题：关于建立“十个全覆盖”示范村后期管护长效工作机制的议案

提案代表：王四红、张喜生等10名代表

办理情况：

区农工部于2016年5月24日答复：

按照区政府2013年第17次常务会议通过的《整合城乡环境卫生资源、构建城乡环卫一体化》的工作要求，我区从2014年开始，用三年的时间实现城乡环卫一体化运行模式。具体目标是各苏木、镇、街道办事处环境卫生管理工作统一纳入环卫局总体工作，统一纳入财政预算，“一级清扫”由各苏木、镇、街道办事处负责收集，“二级清运”由区环卫局负责，实现“乡村收集、区转运、市处理”的运营模式。

城乡公共设施维护一体化，比照城市建设维护费的做法，创造性提出“农维费”概念，将“农维费”列入财政预算，以苏木镇环卫站为平台，扩大服务功能，拓展服务范围，逐步将原来的只管垃圾卫生清理拓展到绿化、亮化、道路养护、供水管道维修等内容，从制度上构筑起巩固“十个全覆盖”成果的长效机制。

 

第26号

 

标    题：关于将农村社区列入“十个全覆盖”工程的议案

提案代表：王建荣、王翠萍等10名代表

办理情况：

区农工部于2016年5月24日答复：

“十个全覆盖”包括农村牧区危旧房改造、农村牧区安全饮水、嘎查村街道硬化、村村通电、村村通广播电视、嘎查村配备标准化卫生室、嘎查村建文化室、建设便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保、校舍建设和安全改造。覆盖范围是行政村和较大自然村，农村社区不在覆盖范围内，但麻池镇的四个农村社区毗邻村委会，我们按照城乡一体化的要求，农工部会协调麻池镇和区环卫部门力争今年年底改善这四个农村社区脏、乱、差的面貌。

 

第27号

 

标    题：关于在乌兰计五村110国道沿线规划建设商业街的议案

提案代表：乔如森、吴文军等10名代表

 

办理情况：

区农工部于2016年5月24日答复：

《包头市九原区两镇一苏木镇域体系规划》在2013年12月获包头市人民政府批复，2014年2月经规委会审议通过。该规划确定了三个中心集镇，其中之一即是乌兰计五村中心集镇。2015年，编制了《包头市九原区阿嘎如泰苏木总体规划》、《包头市九原区阿嘎如泰苏木镇区控制性详细规划》及《包头九原绿色食品加工产业园规划》，并于2015年9月经市政府审批通过，为乌兰计五村的发展建设提供科学依据和规划支撑。

按照规范要求，对外交通干线两侧不宜布置沿街商业。而110国道是我市对外交通主干线，道路红线宽度70米，两侧防护绿地50米，据此在《包头市九原区阿嘎如泰苏木镇区控制性详细规划》中对该区域商业用地已予以考虑，即110国道北侧、柏树沟西侧、大坝沟东侧、昌盛路南侧两地块为B1/B2商业服务业综合用地。

 

 

 

 

 

建议、批评和意见部分

 

第1号

 

标    题：关于废止《包头市九原区农村牧区65周岁以上老年人养老救

         助办法（试行）》的建议

提议代表：吴文军、池新宽

办理情况：

区民政局于2016年5月8日答复：

2005年区政府制定的《包头市九原区农村牧区65周岁以上老年人养老救助办法（试行）》是对人均低于2000元的农村牧区65周岁以上老年人实施的救助政策。 它是九原区将改革红利惠及困难老年人的独有政策，它使我区农村牧区困难老年人的生活得到一定保障。2015年全区有2785户3683人享受救助，共发放救助金2740000元。

两位代表根据“2014年全区农牧民人均纯收入为15483元”和“包头市区2014年最低生活保障月家庭人均收入565元，年6780；农牧区年最低生活保障4900元”建议废止。

如果废止，一会使那些困难老年人生活更加困难，二会加大低保工作难度，三会影响社会稳定。建议依然实施。

按照《包头市最低生活保障对象认定办法》有关规定，用测算收入的办法，对于因病花费巨大，子女无力赡养的老年人，符合低保条件的，纳入低保范围。

第2号

 

标    题：关于建设哈业胡同镇高标准示范农田的建议

提议代表：刘全、池新宽

办理情况：

区农牧业局于2016年6月8日答复：

农田水利基础设施是农村经济发展的重要物质基础，农村基础设施建设的提高，不仅可以改善农村生产、发展的环境，同时也可提高农民的生活、消费水平。

几年来，各级财政部门在农村公路建设累计投入超亿元，全区农村公路已实现村村通的既定目标。另外，通过实行“一事一议”财政奖补政策，不断增加对农村公益事业建设的财政投入，解决了以农村基础设施项目为主的许多与农民生产生活密切相关的现实问题。对改善农村基础设施条件、方便农民出行、加快新农村建设进程起到了积极的推进作用。另外，在投资高标准基本农田项目、农业综合开发项目、规模农业园等财政投资项目中，都包含有农村基础设施建设内容。

水利部门将围绕全区“十三五”规划实现农田水利现代化的目标，不断建立完善的农田水利工程配套体系。针对我区农田水利基础设施老化、年久失修等问题，将依据农田水利规划修编，大力发展小型农田水利建设。同时，发展农村水利现代化，实行综合治理、整体推进、集中连片的整治模式，大力实施高标准农田、高效节水等设施的建设。

今年，我局争取到中央财政支持现代农业蔬菜产业项目资金1982万元，实施方案已经通过自治区评审，由10家农牧业企业（合作社）建设48100平方米智能温室，目前正在建设施工。智能温室的建成，将大大提高农牧业企业的基础设施水平。

我们相信，在您的关心支持下，随着美丽乡村建设和新农村建设的不断推进，农村基础设施建设必将得到新的提升。

区水务局于2016年6月20日答复：

近年来国家在农田水利基础设施建设方面通过多渠道逐步加大投入力度，如：水利部门的西部节水增效项目，财政部门的农业综合开发项目、一事一议项目，国土部门的土地整理项目，农业部门的农机装备配套等，对我区农田水利基础设施建设奠定了良好的基础。哈业胡同镇近几年已完成高效节水、农业综合开发等项目6万多亩，为全区高效节水、高标准示范农田起到了引领作用。在工程管护方面也通过水利产权制度改革等措施，逐步明晰产权、管护主体和职责。农田水利基础设施维修养护方面，从国家到地方正在加大投入。我区每年拿出200万元用于工程维修养护，今后我区农田水利基础设施建设会更加蓬勃发展，为全市“菜篮子”工程做出贡献。

 

第3号

 

标    题：关于扶持农牧业发展推动农业专项基金的建议

提议代表：刘宝音

 

办理情况：

区农牧业局于2016年6月20日答复：

近年来，我区按照自治区“8337”发展思路和包头市“6521”战略定位，大力推进绿色农畜产品精深加工基地建设，推进绿色农畜产品加工区、都市现代化农牧业观光区、沿黄旅游休闲区建设。

我区现有包头市级以上的龙头企业46家，合作社522家，2015年实现销售收入8.5亿元，带动农牧户1.2 万户，为了更好推进现代农牧业发展，今年年初包头市人民政府批准成立了总30亿的农牧业产业化发展基金、包头市农牧业投资发展公司、包头市农牧业融资担保公司，为我区的农牧业发展搭建普惠型融资平台，切实为农牧业、农牧民提供有力的融资担保，解决融资困难，同时出台《包头市支持龙头企业发展的意见》，区委、区政府也在多次对企业与农牧民利益联结机制进行广泛征求意见和研究的基础上，出台了《九原区鼓励龙头企业（合作社）建立与农牧民利益联结机制奖励暂行办法》（包九原府办发〔2016〕122号），全力推进农牧业的发展与提升。

区财政局于2016年5月30日答复：

农业协会是政府与企业、农户之间的桥梁与纽带，是市场与企业、农户之间的中介服务组织。近年来，我区按照区委“3421”战略定位，累计投入约1.3亿元，大力支持实施了农业产业化项目、财政支持农牧民专业合作社组织项目和财政支持现代农业生产发展等项目，全力支持农村专业合作经济组织的建设与发展，培育了具有地方特色的农业产业和主导产品，促进了农业发展和农民增收。

在今后的工作中，相关主管部门确定扶持农业协会发展政策，财政创新工作方式，主动配合主管部门，积极探索农业发展基金投入农业发展，不断推动我区农业发展再上新台阶。

 

第4号

 

标    题：关于加强对医学认为不宜生育人群生育干预的建议

提议代表：贾永

办理情况：

区卫生和计划生育局于2016年7月20日答复：

加强对医学认为不宜生育人群生育干预，是降低出生缺陷发生的重要手段，是政府扩大基本公共服务、着力改善民生的具体体现，对提高出生人口素质、统筹解决人口问题、促进社会和谐发展都具有重要意义。

目前，我区对生育人群干预的措施主要有：

1.全面推进免费婚前医学检查。通过积极倡导，广泛宣传，优质服务，促进群众自愿接受婚前医学检查，对在我区民政部门登记结婚的男女青年均实行免费婚检。对检查中发现的不宜结婚、暂缓结婚、可以结婚但不宜生育的服务对象，婚检机构及时提出适宜的干预、治疗或其他相应的建议。

2.积极实施国家免费孕前优生检查。对符合条件的新婚待孕对象、符合生育政策的再生育对象和新居民中符合免费服务的对象在实施免费孕前优生检测，按照国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的要求，进一步完善检测项目，规范检查服务流程，确保检查服务质量。采取多种形式，积极动员适婚青年和鼓励准备怀孕的对象进行孕前优生健康检查。对检查中发现需暂缓或不宜怀孕生育以及需要治疗的对象，婚检机构及时提出相应的医学建议和干预，落实跟踪管理服务。

3.开展口服叶酸降低神经管畸形发生的孕前与孕前期干预措施。

4.在产科医院对新生儿开展苯丙酮尿症的筛查。

5.高危人群的重点指导和服务。对在婚孕前医学检查和优生检测中发现有生育可能异常情况的、35岁以上高龄初产妇、曾发生不明原因自然流产或死产死胎的夫妇、夫妇双方有家族遗传史、较长时间接触高危环境或有不当用药史的夫妇、出生过先天畸形儿的夫妇等高危人群，作为重点管理和服务的对象，加强孕前、孕期和出生后的全程指导和跟踪监测。

阿嘎如泰苏木政府于2016年11月28日答复：

区政府依据《中华人民共和国人口与计划生育法》之规定，制定加强对医学认为不宜生育人群进行生育干预的政策措施和实施方案，采取有效的孕前孕中优生健康检查，增加生育干预次数，加大优生健康检查补贴，以鼓励为主说服为辅干预不宜生育人群进行优生健康检查。

哈业胡同镇政府于2016年6月20日答复：

该议案由九原区卫计局牵头办理，哈业胡同镇协办。针对这方面我们卫计部门近年来加大了对待孕夫妇进行孕前优生优育健康检查，由区卫计部门开展实施，检查项目主要针对肝功五项、血常规、病毒塞查、尿常规、一般的体格检查及妇科等方面进行检查，检查发现有不适宜生育的夫妇，我们及时与之联系，要求进行治疗或者是劝说其暂时放弃生育，等治疗安全后再考虑生育。加大对待孕妇女进行叶酸的发放及宣传，有效预防了胎儿神经管畸形的发生率，加大了对出生缺陷方面的干预。有效的开展了孕育健康宝宝方面的科普知识宣传，我们通过面对面咨询、发放宣传资料、进村入户服务，把更多健康孕育知识宣传给广大育龄夫妇。

哈林格尔镇政府于2015年5月19日答复：

一直以来，我们按照区民政局的安排，严格贯彻落实低保、大病救助、临时救助等社会救助政策，实现了为特困群众雪中送碳的惠农利农目标。随着2016年1月低保认定办法的出台，低保认定步入计算机轨道，很多过去是低保户的现在无法再继续享受低保，新申请的很多也无法享受低保，这就出现了很多因病、因上学等致贫的特殊困难群众相对增加的问题。为了让这些群众感受到改革发展成果，体会到党和政府的温暖，建议：

1.结合我区实际，进一步完善包头市低保认定办法，制定出台适合我区的低保认定办法。

2.加大临时救助预算。

3.制定出台临时救助办法，提升临时救助比例，加大临时救助额度。

麻池镇政府于2016年7月22日答复：

目前，就人口出生缺陷干预工作，村级卫生服务室设有村级监测点，负责实施宣传、咨询和走访收集信息工作。镇级计生站内设有出生缺陷干预监测站，定期开展有关出生缺陷及遗传优生咨询活动，适时掌握当地出生缺陷的发生情况和动态变化，及时向上一级监测和干预中心反馈信息，同时可开展的工作还包括：为待孕夫妇免费做孕前优生健康检查，检查项目包括抽血、尿化检、B超检查、妇检等20多项检查，开展遗传与优生咨询服务，加强孕前指导、孕期保健、围产期保健，指导孕前三月至孕后三月的妇女补充叶酸等营养素，进一步降低先心病、神经管畸形、唇腭裂的发生率；加强农村妇女孕期劳动保护，避免接触有毒有害作业；教育新婚或准备生育的夫妇禁烟戒酒，谨慎用药。

降低出生缺陷发生率，重点在宣传教育，不仅要靠广泛宣传优生知识，让新婚家庭和孕产妇了解影响出生缺陷发生的因素，主动采取相应措施进行干预出生缺陷及其预防，更需要育龄夫妇的参与和配合，也需要换起全社会的重视，共同做好人口出生缺陷干预工作。

沙河街道办事处于2016年6月30日答复：

为强化出生缺陷干预工作，提高出生人口素质，统筹解决人口问题，结合《内蒙古人口与计划生育条例》第四章第二十五条、第二十六条规定，沙河街道将进一步加强对医学认为不宜生育人群的生育干预工作。

一是通过社区（村）委会入户走访调查，办事处目前共有已婚残疾人16人，多数已在50岁以上，在育龄期的残疾人只有2人，且是身体残疾，不影响生育。办事处将组织工作人员积极开展对这16名残疾人的政策宣传，做好心理疏导，采取软措施引导不宜生育人群尽可能放弃生育。

二是如区卫计局出台相关干预制度和干预措施，办事处将不折不扣的落实。同时继续加大优生优育、计生知识的宣传，使全社会广泛关注人口出生缺陷问题，把提高出生人口素质变成广大育龄群众的自觉行为。

赛汗街道办事处于2016年8月30日答复：

建议继续做好孕前优生健康检查工作，减少出生缺陷。

萨如拉街道办事处于2016年8月23日答复：

按照区人民政府的有关要求，萨如拉街道办事处就人大代表贾永提出的“关于加强对医学认为不宜生育人群生育干预的建议”进行了认真办理，办理情况如下：

依据《中华人民共和国人口与计划生育法》的相关规定，萨如拉街道办事处就此项建议召开专题会议，计生办全体工作人员下村入户摸底，走访民情，宣传计划生育的相关政策法规，向村民详细介绍了控制不宜生育人群生育的利弊。办事处还在计生办设立了咨询处，需要更详细了解情况的居民可以随时咨询，这大大新生人口的质量和素质。

同时，按照有关法律规定，定期对不宜生育人群进行统计，确保计生工作依法依规开展进行。

白音席勒街道办事处于2016年9月6日答复：

根据《内蒙古自治区人口与计划生育条例》第十八条一款规定：两个子女中有病残儿、不能成长为正常劳动力，医学上认为夫妻可以再生育的，可以生育第三胎。这样，在三胎审批过程中可能会起到限制病残儿出生的作用。但是，二胎政策开放后，生育二胎免审批，就会出现生育一个病残儿后无任何约束的生育第二胎，极有可能再生育一个病残儿，导致就像案例中李某张某夫妇的情况的发生。建议市、区政府制定加强对医学认为不宜生育人群进行干预的政策措施和强制的实施方案。

 

 

第5号

 

标    题：关于选派民生志愿者深入基层社区协助做好最低生活保障工作  

          的建议

提议代表：贾永

办理情况：

区民政局于2016年5月8日答复：

贾永代表的建议是好的，这样一方面可以减少低保工作量，减轻低保工作压力，另一方面也可以解决一部分高校毕业生就业难的问题。但就目前而言，我区的民生志愿者归属人事部门管理。民生志愿者的工作性质是服务期短，工作不稳定，而最低生活保障工作是持久性、复杂性的工作。所以，民生志愿者的加入势必对低保工作的严肃性、连续性，以及低保家庭信息的保密性产生影响。

此建议不可行。

 

第6号

 

标    题：关于解决高速公路、110国道、包兰公路三条线路绿化征地款拖

          欠问题的建议

提议代表：安四旺、薛来蛇、吴根柱

 

办理情况：

区林业局2016年6月20日答复：

2013年，九原区委、区政府要求实施高速公路、包兰铁路、110国道，主线绿化工程，分别在哈业胡同镇永丰村、哈业户同村、乌兰计等6个村和苏木镇政府范围内展开大规模植树，当时租用了农户的土地，而且已签订合同，但未将绿化工程的租地款纳入财政预算，后期我局就租地款需要纳入财政预算此事多次给区政府打报告将此事上报，因此我局建议此事应由区政府牵头，要求区财政局将三线绿化租地款及时纳入财政预算，并按照与农民已签订的合同支付。

区财政局2016年5月30日答复：

2013年，我区按照全市的统一部署，实施了高速公路、包兰铁路、110国道主线绿化工程，分别在哈业胡同镇永丰村、哈业户同村、乌兰计等6个村和苏木镇政府范围内展开大规模植树，租用了农户的土地，而且已签订了合同，但由于经济持续下滑，可用财力不足，未将绿化工程的组地款纳入财政预算。

下一步，为有效缓解社会矛盾，维护社会稳定，我区将统筹考虑，积极争取债券置换，多方筹措资金，在政府性工程欠款中统一支付，积极加以解决。

 

第7号

 

标    题：关于进一步加大对困难群众一次性救助的建议

提议代表：池新宽、吴根柱

办理情况：

区民政局于2016年5月8日答复：

近年来，我区民政临时救助金逐年增加。2016年我区临时救助预算资金为45 万元。

按照临时救助政策和“一门受理，协同办理”实施办法，我区会多方筹集资金，进一步加大一次性救助的比例，使遭遇突发性、急迫性、灾难性困难群众得到及时救助。但需量财而施，稳步推进。

阿嘎如泰苏木政府于2016年11月27日答复：

建议进一步明确救助对象，增加临时救助资金，加大对困难群众一次性救助力度。

哈业胡同镇政府于2016年6月20日答复：

该议案由九原区民政局牵头办理，哈业胡同镇协办。2015年我镇认真贯彻落实《社会救助暂行办法》，积极筹措资金开展临时救助工作，按照市区临时救助政策和“一门受理，协同办理”实施办法要求，全年共筹措58300元对100名发生临时生活困难的农村居民进行了救助；区民政部门对我镇7户困难群众也给予了21288元的临时救助；有效地解决了部分群众的临时困难。但是，由于资金所限还不能满足困难群众的帮扶期望，及时给予有效的帮助。

今后，我镇会积极筹措资金进一步加大一次性救助力度，使遭遇突发性、急迫性、灾难性的群众得到救助。同时，希望区财政给予资金支持，增加预算中临时救助资金额度。

哈林格尔镇政府于2016年7月11日答复：

1、我们按照区民政局的安排，严格贯彻落实低保、大病救助、临时救助等社会救助政策，真正做到了应保尽保、应助尽助。失信了为特困群众雪中送炭的惠农利农目标。

2、随着2016年1月低保认定办法的出台，低保认定步入计算机轨道，很多过去是低保户的现在无法继续再享受低保，新申请的很多也无法享受低保，这就出现了很多因病、因上学等致贫的特殊困难群众相对增加的问题。为了让这些群众性享受到改革发展成果，体会到党和政府的温暖。我们结合实际，与精准扶贫相结合，将350户786人纳为帮扶救助对象，通过制定“一对一”帮扶机制，运用区政府出台的“办法清”文件为每一户制定了切实可行的救助措施，让困难群众得到了实实在在的救助。

麻池镇政府于2016年7月22日答复：

目前，临时救助工作按照九原区印发的“一门受理、协同办理”实施办法的相关规定执行，主要是对家庭因病、因灾、发生项经费支出，造成生活困难的人员临时给予一定的生活救助，区别于低保政策规定。乡镇用于临时救助的资金来源，全部由区级民政部门下拨，而且对资金发放的条件、额度等上级有明确的规定，发放后由审计部门进行审计，乡镇是严格执行上级的相关政策规定。此外，临时救助仅仅依靠民政部门是远远不够，今后的工作中，我们将会积极协调社会各界的力量，共同参与到困难群众临时救助工作中来，通过企业、爱心人士、慈善基金等渠道，加大困难群众临时救助的资金保障力度，全力做好临时救助工作。

沙河街道办事处于2016年6月30日答复：

截止到2016年6月份，享受城镇最低生活保障共238户414人，发放最低生活保障金1866380元；临时救济共救助20人，发放一次性救助金20600元。区民政局每年给街道发放的5万元临时救助资金，街道全部用于辖区的临时救助。下一步，街道将和区民政局继续做好对接工作，进一步加大对困难群众一次性救助的力度。

赛汗街道办事处于2016年6月30日答复：

近年来，随着我区民政临时救助金逐年增加,2016年临时救助预算资金达45万元。按照临时救助政策和“一门受理，协同办理”实施办法，我区会多方筹集资金，进一步加大一次性救助的比例，使遭遇突发性、急迫性、灾难性困难群众得到救助，但需量财而施，稳步推进。

我街道在落实好区民政救助政策的同时，通过大病救助帮扶、教育扶持、就业扶持等多种形式，加大对困难群众的帮扶力度和帮扶普惠面。

萨如拉街道办事处于2016年7月22日答复：

按照区人民政府的有关要求，萨如拉街道办事处就人大代表池新宽等人提出的“关于进一步加大对困难群众一次性救助的建议”进行了认真办理，办理情况如下：

针对加大对困难群众一次性救助这一问题，萨如拉街道办事处组织专人进行民情走访、调查。走访发现，处于困难边缘的群众还有存在，大部分是因病致贫，这些人在遇到问题时生活无法得到保障，如子女上学、住院等。办事处认为为保障居民正常生活水平，创造良好的生活环境，民政部门可综合实际情况加大补助力度，目前，我办事处已在严密关注地区各类贫困人口，加大救助力度。

白音席勒街道办事处于2016年8月30日答复：

临时救助是社会救助体系建设的重要内容。所谓临时救助，是指对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，由政府给予非定期、非定量生活救助的制度。近年来，民政部门在社会救助方面已做了许多有益探索，取得了积极成效，多数困难群众的基本生活得到保障，但也存在保障不完善、落实不力等问题。还有部分困难群众生产生活存在问题，尤其是一些低保户、低保边缘户和因自然灾害或其他突发事件造成家庭生活困难人群的基本生活得不到保障，需要切实加以解决。根据《社会救助暂行办法》等有关法律法规，有针对性地破解难题，为社会临时救助工作提供强有力的制度保障，区政府研究调整政策、筹措资金，加大对困难群众一次性救助。

 

第8号

 

标    题：关于解决村庄内照明线路安全隐患问题的建议

提议代表：刘全

办理情况：

包头供电局九原分局于2016年7月20日答复：

九原供电分局高度重视哈业胡同镇代表刘全提出的“关于解决村庄内照明线路安全隐患问题的建议”。该建议指出：“十个全覆盖”中有一项是农网改造，大部分已改造完，基本能满足工业生产和生活需求。但是，一些村庄内大部分为明铝线，目前，有的村庄绿化种植行道树，树木生长较快，存在安全隐患。建议将村庄内的明线改造为绝缘线。根据贵代表的建议，2015年以来，为提高农村安全供电可靠性，同时落实“十个全覆盖”工作要求，我分局一直将农村低压线路绝缘化改造做为农网改造工程的主要项目，具体实施情况如下：

一、2016年九原区农村低压供电线路绝缘化改造已竣工工程情况

今年上半年，九原区农村低压供电线路绝缘化改造投资134万元，工程项目全部在哈业胡同镇和阿嘎如泰苏木，共涉及13个村，累计改造16.03公里。详见下表。

序号	村名	工程量（km）	项目状况
1	乌兰计三村	1.91	已完成
2	乌兰计五村	0.93	已完成
3	乌兰计六村	2.28	已完成
4	哈业三村	0.67	已完成
5	哈业五村	1.6	已完成
6	哈业六村	2.03	已完成
7	哈业七村	0.63	已完成
8	哈业七村	2.33	已完成
9	打不素一村	0.47	已完成
10	打不素五村	0.36	已完成
11	柴脑包五村	1.1	已完成
12	梅力更牧业队	0.94	已完成
13	阿贵沟村	0.78	已完成
合计		16.03

二、2016年九原区农村低压供电线路绝缘化改造计划项目

目前，我分局农村低压绝缘化改造已上报项目涉及九原区的共计4个乡镇21个村51.428公里。其中：哈业胡同镇5个村12.21公里，哈林格尔镇4个村19.135公里，阿嘎如泰苏木4个村6.725公里，萨如拉街道办事处8个村13.358公里。项目可研报告已通过内蒙古电力公司审核，等待批复。详见下表。

序号	村名	工程量（km）	项目状况
1	打不素八村	0.4
2	柴脑包村	2.3
3	哈业胡同村	2.54
4	乌兰计村	6.08
5	永丰村	0.89
小计	哈业胡同镇	12.21	待批复
6	官将村	6.6
7	尔甲亥村	7.375
8	乔圪堵村	1.32
9	土黑麻淖村	3.84
小计	哈林格尔镇	19.135	待批复
10	乌兰计五村	0.025
11	梅力更嘎查	3
12	阿贵沟嘎查	1.1
13	阿嘎如泰嘎查	2.6
小计	阿嘎如泰苏木	6.725	待批复
14	萨如拉一村	5.9
15	萨如拉二村	0.12
16	萨如拉三村	5.411
17	萨如拉四村	0.08
18	萨如拉五村	0.34
19	萨如拉六村	0
20	萨如拉七村	0.18
21	萨如拉八村	1.327
小计	萨如拉街道办事处	13.358	待批复
合计	九原区	51.428

绝缘化线路具有防腐蚀、防外力破坏、防范树线矛盾、减少触电危险等优点，农村低压电网架空裸导线的绝缘化改造可一定程度解决架空线路与绿化和建筑物之间的矛盾,但绝缘化线路也存在抗雷击能力差等缺点。因此，绝缘化改造必须因地制宜有序推进。

最后，感谢贵代表对农村电力建设的关心和支持！

 

第9号

 

标    题：关于整合西部党员干部培训、青少年农业科普培训等内容，

          推动哈业胡同地区都市休闲农业基地的建议

提议代表：刘宝音

 

办理情况：

区农牧业局于2016年6月20日答复：

哈业胡同地区是我区现代都市休闲农牧业发展的重点地区，区农牧业局及相关部门积极贯彻国家、自治区、包头市及九原区委、政府的相关扶持补贴政策，对当地的现代农牧业建设给与全力支持。

根据您的建议和当地实际发展情况，我们认为当前建设西部党员干部培训实践基地条件尚不成熟，其一，不具备大规模教学与食宿条件；其二，培训基地的投资需九原区乃至市级组织部门牵头，引入投资主体。

对于您提出的建设青少年农业科普基地，经我局研究，认为可以和区教育局协商策划，把农业科普教育同休闲采摘结合起来，让青少年在学习相关农业知识的同时，放松心情，体验田间劳作采摘的乐趣。

同时，我们建议“先筑小巢”，先具备接待小型党组织活动的条件，我们也会积极号召相关部门、单位乃至企业到你们那里开展活动，以促进哈业胡同地区逐步形成培训活动、休闲娱乐、餐饮采摘等系列活动基地。

哈业胡同镇于2016年6月20日答复：

该议案由九原区农牧局牵头办理，哈业胡同镇协办。哈业胡同地区地处九原区最西端，是以农业为主，兼顾现代都市休闲农牧业发展的重点地区。限于场地及设施的局限，我镇当前进行大规模的会议培训条件尚不成熟。多方争取支持的同时加大了对基础条件的改善，提升镇内道路等级、建设可举办大型会议的场所、改善食宿条件。开展小型会议、活动，积累经验，通过垂钓、休闲采摘等活动吸引更多人的兴趣，提高我镇的知名度。为举办大型会议及培训活动做好准备。

第10号

 

标    题：关于尽快解决韩庆坝社区惠德花园天然气问题的建议

提议代表：王守媛

办理情况：

区住建和交通局于2016年6月18日答复：

惠德花园于2012年签订燃气合同，户数2237户，开发商已付工程款520.76万元，欠付工程款403.974万元。目前，户内和庭院燃气工程已施工完毕，但由于农机路未贯通，中压管网无法从农机南路铺设至调压箱，导致用户无法供气。

为了解决惠德花园居民供气，包头市燃气公司和惠德花园开发商沟通，计划从小区西墙外与变电站中间路段铺设管线300多米，变电站考虑安全间距不足不允许铺设。计划从哈屯高勒路引入供气，需要从惠德花园小区院里重新铺管，但开发商不同意，阻拦燃气公司施工。

农机南路已委托设计，待该路段征拆完成从后，燃气管线随道路施工铺设。

沙河街道于2016年6月30日答复：

由于通往惠德花园的天然气管道途径农机南路，只有尽快改造建设农机南路，才能接入天然气管道，解决韩庆坝惠德花园2000多户居民天然气的使用问题。为此，沙河街道与区住建和交通局及时进行了沟通协商，并将《关于打通农机南路的请示》上报区政府。经前期入户摸底调查，农机南路涉及拆迁户38户，总占地面积13535.59㎡，建筑面积11208.48㎡。目前正在等待区政府的安排部署。

 

第11号

 

标    题：关于解决公办幼儿园入园难问题的建议

提议代表：韩亮

办理情况：

区教育局于2016年6月20日答复：

随着社会经济的发展，九原区逐步成为包头市中心城区。区政府对学前教育发展的支持也十分大，前进步伐特别大。2011年以来，我区从只有九原幼儿园1所公办那幼儿园发展到11所，开设班级69个班，在园幼儿人数1847人，幼儿人数占在园幼儿数的比例为26.4%。现在，我区正在新建7所公办幼儿园，届时，我区公办园数将达到18所，累计可提供4920个幼儿学位。使公办幼儿人数占在园幼儿数的比例大大提升，满足广大人民群众对优质学前教育的迫切需求。

另外，近年来，九原区政府以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神为指导，针对完全实际主要从以下几方面发展学前教育：

一是大力发展公办园，积极扶持民办园，探索多种形式扩大学前教育资源。探索以公办为主体，以民办为辅助的整体办学思路，探索政府管理，公派园长，普惠性民办的方式促进学前教育资源合理布局，改善各级各类幼儿园的办园条件，力争积极扶持农村牧区、贫困地区和民族地区的学前教育，推进学前教育事业健康、有序发展。

二是规范学前教育管理，提高师资队伍素质。提高幼儿园管理水平，进一步健全完善幼儿园办园标准、工作制度和管理办法，规范办园行为。依据《教师专业标准》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，全面开展幼儿园园长和教师培训工作，不断加大培训力度，努力提高幼儿园教师的专业水平，提高学前教育两支队伍综合素质。(2014年10月在包头市第四十六中学举办首届全区168名新聘幼儿教师岗前培训班，2014年底举办全区幼儿园骨干教师培训班、以及全区幼儿园厨师培训班，2015年全区98名幼儿园园长参加了包头市幼儿园园长岗位培训班。2014、2015年分别举办两期幼儿教师和保育员基本功技能大赛;2015年底，选派三批幼儿园园长赴上海市示范幼儿园跟岗挂职学习)。通过参加各级各类培训以及基本功技能大赛等活动，整体提升学前教育师资队伍管理水平和保教能力。

三是高度重视幼儿园安全防范工作。安全教育进行全面扎实，安全措施落实到位，责任落实到人，工作抓到细处，齐抓共管，并将学前教育纳入校方责任险范畴，安装一键式报警系统，确保广大师生安全和校园稳定。

目前，我区已投入使用的11所公办幼儿园，2所民办幼儿园，已晋升为包头市示范幼儿园。从办园条件、园务管理、师资队伍、卫生保健、教育活动、安全防范、家园配合等方面，示范辐射作用显著，保教质量优良、社会信誉良好。2016年我区4所幼儿园（其中1所民办幼儿园）已申报自治区示范幼儿园，相信在区委区政府的不断努力下，一定能解决更多孩子入园的问题，使老百姓不仅能够在家门口上幼儿园，而且是上好的幼儿园。

 

第12号

 

标    题：关于将尹六窑村和井卜石村划入包九中分校区初中部片内的建议

提议代表：尹建刚

办理情况：

区教育局于2016年5月13日答复：

1.义务教育阶段学校，国家教育部规定划片招生、就近、免试入学。需按照地域位置、学校规模等划定招生范围。不能择校、也不能自选学校。

2.尹六窑、井卜石两村初中属于包四十六中招生范围。包四十六中属于九原区一流优质中学。

3.包九中分校是市属中学，今年开始试招生，面向全市招生80人。明年开始正式招生，可能考虑就近地区的适龄儿童。

 

第13号

 

标    题：关于将井卜石村现有土地进行登记确权的建议

提议代表：刘杰

办理情况：

区国土分局于2016年7月5日答复：

近年来，九原区城市建设快速发展，随着市委市政府迁入九原区给九原区城市建设带来了更大的发展空间。我局建议，由区政府主导，按照九原区城市发展规划布局，统筹考虑井卜石村预留地事宜。对于土地权属登记问题，我局与赛汗街道办事处沟通配合，按照农村集体土地所有权登记发证工作予以解决。

赛汗街道于2016年6月30日答复：

据国土部门反映，井卜石因与昌福窑村存在地界争议，因此上次确权双方未签字确认，待国土部门再次进行登记确权时，我街道将积极配合，全力做好井卜石村土地登记确权工作。

 

第14号

 

标    题：关于解决永茂隆社区和建华社区农村失地居民养老问题的建议

提议代表：乔志宏

办理情况：

区人社局于2016年5月27日答复：

目前包头市已经针对被征地农牧民出台了《包头市被征地农牧民纳入企业职工基本养老保险统筹实施意见》（包府办发〔2014〕13号），文件明确了实施范围、缴费标准、缴费办法。如涉及被征地农牧民，具体参保人员应经村委会、社区居委会讨论通过后，由镇、街道办事处确定，并报旗县区政府备案，并由镇、街道办事处牵头组织实施落实所筹集资金。按照《转发自治区人社厅<关于进一步加强被征地农牧民社会保障审核工作的通知>》（包人社办字〔2015〕226号）文件要求，被征地农牧民需要纳入社会保障人数，以国土资源部门审定结果为准，具体参保人员以苏木乡镇（街道办事处）确定的人员名单为准，社会保险经办机构负责需纳入社会保障人员的参保事宜。

赛汗街道于2016年6月30日答复：

目前,包头市已经针对被征地农牧民出台了《包头市被征地农牧民纳入企业职工基本养老保险统筹实施意见》（包府办发〔2014〕13号），文件明确了实施范围、缴费标准、缴费办法。如涉及被征地农牧民，具体参保人员应经村委会、社区居委会讨论通过后，由镇、街道办事处确定，并报旗县区政府备案，并由镇、街道办事处牵头组织实施落实所筹集资金。按照《转发自治区人社厅<关于进一步加强被征地农牧民社会保障审核工作的通知>》（包人社办字〔2015〕226号）文件要求，被征地农牧民需要纳入社会保障人数，以国土资源部门审定结果为准，具体参保人员以苏木乡镇（街道办事处）确定的人员名单为准，社会保险经办机构负责需纳入社会保障人员的参保事宜。

但永茂隆社区和建华社区其土地性质是国有土地，其居民用地为承包土地，由于新都市区建设，市政府将国有土地全部收储，所以永茂隆社区和建华社区居民不属于农村失地居民范围。

 

第15号

 

标    题：关于对青年园小区下水管网及居民楼、道路进行改造的建议

提议代表：赵美凤

 

办理情况：

区房管中心于2016年6月30日答复：

二次管网改造正在摸底调查中，结合旧小区综合改造，将青年园小区地下水管网纳入管网改造范围内，待资金落实后对管网进行改造。

区住建和交通局于2016年8月31日答复：

2012年住建交通局对青年园小区6栋楼进行了既有建筑节能改造，2013年进行了供热二次管网改造。根据区政府办公室《关于我区老旧小区综合改造工程移交事宜的会议纪要》（包九原府办发〔2014〕24号）文件，从2014年11月开始，区房管中心（现更名为区住房保障和房屋管理服务中心）负责小区内所有建设和管理工作，小区外的建设和管理工作仍由区住建局（现更名为住建交通局）。人大代表提出的青年园小区下水管网改造、居民楼、小区道路修缮问题，不在我单位工作职责范围内，属于区住房保障和房屋管理服务中心工作职责，建议由其处理和答复。

 

第16号

 

标    题：关于将白音席勒、沙河和赛汗三个街道办事处环境卫生由区级

          统一管理的建议

提议代表：张功升、刘山海、齐骥、张强、李云峰、郝宇飞、哈宝琴

办理情况：

区环卫局于2016年6月20日答复：

您的“关于将白音席勒、沙河和赛汗三个街道办事处环境卫生由区级统一管理的建议”的议案很好，接到议案后我局领导高度重视，同时非常感谢您对环卫事业的关心和支持，现结合环卫工作将议案内容答复如下：

九原区政府2013年17次常务会议通过了《整合城乡环境卫生资源、构建城乡环卫一体化》工作，从2014年开始，用三年时间实现城乡环卫一体化运行模式。具体目标是各苏木、镇、街道办事处环境卫生管理工作统一纳入环卫局总体工作，统一纳入财政预算，“一级清扫”由各苏木、镇、街道办事处负责收集，“二级清运”由区环卫局负责，实现“乡村收集、区转运、市处理”的运营模式。各苏木、镇、办事处成立环卫管理站，配备专职管理人员和作业队伍，加强环卫设施建设，实现每户村民有垃圾桶，每个村庄有清扫保洁员、垃圾收集箱和公共厕所，每个乡镇有垃圾转运站，乡镇居民普惠环卫成果。

根据《包头市人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施方案》（包府办发〔2015〕87号）文件精神和九原区委、区政府要求和部署，3月份开始，结合九原实际，组织人员在深入各乡镇实地考察的基础上，制定了《九原区环卫局关于向社会力量购买服务的实施方案》，为有序推进市场化运作进程提供了保障。

为进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，充分发挥市场竞争机制作用，彻底改变环卫工作以前既当“裁判员”又当“运动员”的角色，实现乡镇环卫工作“管干分离”和长效化管理，实现城乡资源共享，区委、区政府给予了高度重视，2016年第6次政府常务会议通过了《政府购买服务引入社会力量负责乡镇一级清扫工作的有关事宜》。会议责成环卫局负责组织实施，主城区沙河、赛汗、白音席勒三个街道办事处由环卫局负责统一招标、管理；农村牧区由各苏木镇、街道作为责任主体负责招标、管理，环卫局负责审核把关和业务指导。

按照常务会议要求，我局分六大片区依法组织开展了招投标工作，委托包头市百汇招标代理有限公司为招标代理机构，依据《中华人民共和国招标投标法》及国家计委四号令《招标公告发布暂行办法》的规定，公开向市政府采购网进行了招标，在公平、公开、公正、合理、诚实、信用的竞标原则下，沙河和白音席勒街道标段以及赛汗街道标段于5月17日开标，中标2家，沙河和白音席勒街道的中标公司是山东省莱芜市利民保洁有限公司，赛汗街道的中标公司是深圳市明哲物业管理有限公司，环卫局作为监管部门，已与两家中标公司签订了承包合同，承包期限为叁年，合同一年一签，两家中标公司已与三个办事处进行了对接并已着手管理。

     感谢您对我局一线环卫工人的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

 

第17号

 

标    题：关于加强对民族传统节日重视与支持的建议

提议代表：巴音乌拉

办理情况：

区文体广电旅游局于2016年4月20日答复：

您提出的《关于加强对民族传统节日重视与支持的建议》已收悉。首先感谢您对民族传统节日的重视与支持！九原区政府对我区的民族传统节日给予高度重视与支持，现答复如下：

一、活动开展情况

结合春节、元宵节和消夏等重点时段，我们将民族传统节日活动精心设计、全力推进，指导各地区开展了包括“祭火节”、“祭大桦背”、“祖鲁节”、“祭龙王”、“放河灯”、“转九曲”、“开河节”、“冬捕节”等多项活动，使这些活动成为全区文体活动的重要组成部分。

二、设备配备情况

我局不遗余力加强苏木文化建设，率先给苏木投放文体设备，使苏木率先实现文化设备、体育健身路径、村村通广播电视、基层书屋“全覆盖”。此外，还建成了4000平米的祭祀广场。

三、经费保障情况

一是在经费异常紧张的情况下，我局还给予苏木大力的经费支持，使苏木的人均文化经费比其他地区高10倍以上；二是区政府规定将每年拨付给各行政嘎查村5万元、社区每户85元的工作经费中，由各嘎查村（社区）将其中的1万元作为农村牧区文化建设专项资金。

区民宗局于2016年6月30日答复：

您提出的的关于“关于加强对民族传统节日重视与支持的建议”已收悉。现答复如下：

1.关于为阿嘎如泰苏木的蒙古族提供合适的活动场所的问题：九原区政府历年来都很重视并大力支持一年一度的蒙古族传统祭火活动。区政府先后投入100多万元于2013年建设完成了约为4000㎡的阿嘎如泰嘎查祭火广场，投入280万元于2014年建设完成了约为5000㎡的梅力更嘎查祭火广场。两个较大的祭火广场已近满足了周边广大蒙古族祭火活动的需求。

2.关于为城区的蒙古族提供合适的活动场所的问题：鉴于九原区城区的整体规划要求，加之目前，包头市赛汗塔拉城中湿地草原管理处每年腊月二十三都会在赛罕塔拉敖包广场举办祭火活动，活动规模逐年扩大，已满足九原区城区蒙古族祭火活动的需求，无需再建祭火活动广场。

3.关于为蒙古族祭火活动提供安保的问题：区政府对于祭火活动等民族传统节日的安保工作一直都很重视，每逢举办大型民俗活动，区政府都会按照应急预案要求积极协调区公安局、区消防、区执法局、区卫计局等相关部门对祭火节等大型民俗活动的安保工作进行周密的安排部署。

4.关于对资金支持的问题：区政府每年都会为阿嘎如泰苏木拨付大量资金，用于弘扬民族传承文化、扶持民族地区经济发展以及贫困救济等少数民族民生项目。同时区民宗局一直参与并支持苏木祭火节活动，几乎每年都要拿出不少于3万元的补助款来大力支持祭火节活动等大型民俗活动，且已经形成了长效机制。

阿嘎如泰苏木政府于2016年6月27日答复：

腊月二十三祭火节是阿嘎如泰苏木最为重要的民族节日，苏木政府和牧民都非常重视，已形成每年在三个牧民嘎查轮流隆重举办的形式。同时，苏木政府每年在资金、人力、安保等方面都给予了极大的支持。下一步，如果要将祭火节发展为旅游项目，需要职能部门认真挖掘并给予支持。

第18号

 

标    题：关于提高社区“两委会”工作人员待遇的建议

提议代表：王桃

办理情况：

区委组织部于2016年9月29日答复：

2008年以来，我区率先在全市推行了嘎查村、社区干部工作报酬制度。近年来，随着经济社会的不断发展，我区适时调整基层干部工作报酬并实现了翻番。按照市委组织部、市民政局《关于印发〈包头市城镇社区工作人员管理暂行办法〉的通知》（包组通字〔2014〕60号）精神，2015年底，组织部会同社保中心对全区所有社区干部参照城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险进行了测算，做到了底数清、情况明。

下一步，待区委、政府研究同意后，组织部将进一步摸清社区干部年龄状况和个人缴费情况，结合当前各项缴费标准，联合社保中心草拟补贴方案，常委会议决后实施。

 

第19号

 

标    题：关于解决果园社区“两委会”工作人员待遇及养老问题的建议

提议代表：刘桂英

办理情况：

区委组织部于2016年9月29日答复：

2008年以来，我区率先在全市推行了嘎查村、社区干部工作报酬制度。近年来，随着经济社会的不断发展，我区适时调整基层干部工作报酬并实现了翻番。按照市委组织部、市民政局《关于印发〈包头市城镇社区工作人员管理暂行办法〉的通知》（包组通字〔2014〕60号）精神，2015年底，组织部会同社保中心对全区所有社区干部参照城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险进行了测算，做到了底数清、情况明。

下一步，待区委、政府研究同意后，组织部将进一步摸清社区干部年龄状况和个人缴费情况，结合当前各项缴费标准，联合社保中心草拟补贴方案，常委会议决定后实施。

 

第20号

 

标    题：关于增加九原区群众文化辅导服务中心人员的建议

提议代表：马秀敏

办理情况：

区编办于2016年3月20日答复：

你提出的第20号《关于增加九原区群众文化辅导服务中心人员的建议》收悉。现将办理情况答复如下：

1、招聘人员的审批权在人社局，区群众文化辅导服务中心增加人员的主要职能部门是区人社局，而不是区编办。

    2、现在上级编制部门对于“差额、全额”的解释是“具体经费形式由我区自行决定，不再在编制上进行表述” 。“差额、全额”的概念已是历史概念，今后不再提及，将逐步取消。

 

第21号

 

标    题：关于在“十个全覆盖”中配套建设村养老互助院的建议

提议代表：贾永

办理情况：

区农工部于2016年5月24日答复：

我区2011年在哈林格尔镇全巴图村建设完成的九原区综合社会福利中心，是由自治区民政厅批准，总建筑面积2500平方米，总投资538万元，配有娱乐活动中心，配有阅览室、棋牌室、餐厅、洗衣房、公共浴室、室外健身场等老年人生活服务设施。全院共有100个床位，但实际入住人数不足40人。我区还有15个社区老年人日间照料中心，建筑面积共2470㎡，床位126个，为社区内生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务的设施。

互助养老在缓解养老压力方面形式新颖，成效显著，仍面临许多现实困境。我区民政局在2015年在哈业胡同镇进行过调研、考察，当地的老人不愿意离开自己生活了一辈子的地方，而且农闲时老人们的文化生活也相对丰富。对于养老互助院需求不大。但随着老龄人口的规模和需求的增长，我区会调整相关政策满足社会需求。

我区“十个全覆盖”工程中，农村牧区社会保障工程截至目前，全区城乡居民养老保险参保人数，农牧民：24999人，享受待遇农牧民：10251人。

 

第22号

 

标    题：关于哈业胡同镇“十个全覆盖”中如何调动农民积极性的建议

提议代表：薛来蛇

办理情况：

区农工部于2016年5月24日答复：

我区在调动村民积极性方面，在“十个全覆盖”工程中对院墙改造创造性的采取“私料公建”的方式，由农牧民提供施工材料，政府补贴组织施工，极大地调动了农牧民的积极性，由“要我干”转变为“我要干”；并在村民自愿的前提下，由政府组织设计单位对院落、院墙、土房翻建、大门梳理改造提出实施方案，给予人畜分割花栏墙一半施工费用补贴，鼓励引导村民通过自建和出工出劳，积极树立整治自家庭院。2016年“十个全覆盖”工程，哈业胡同镇农牧民投工投劳384万元，其中，院墙改造313.69万元，院内人畜分离花栏墙16.58万元，毛石基础6.9万元，大门垛18.95万元，墙柱34.86万元。

 

第23号

 

标    题：关于将九原工业园区规划范围内的自然村列入“十个全覆盖”

          工程的建议

提议代表：吕福斌

办理情况：

区农工部于2016年5月24日答复：

九原工业园区内花圪台东村、花圪台西村、捣拉胡同村、万义壕村、西沙湾村、贾家圪旦村、刘桂村、马桂村，以上八个村按照棚户区进行改造，予以搬迁。8个自然村处于九原工业园区规划范围，未来根据项目落地建设需要启动征拆，当前主要开展环境整治，并对部分街巷进行硬化。其余13个村均已列入“十个全覆盖”工程范围内。

 

 

区十六届人大四次会议代表建议办理满意度测评结果
编号	建议标题	承办单位	测评结果
			满意	基本满意	不满意
1	关于解决沼南小学校舍扩建用地问题的议案	麻池镇	3	7
		区教育局	4	6
2	关于协调建设九原区三道沙河小学新校区的议案	区教育局	9	1
		白音席勒街道	3	5	2
3	关于加快梁家营子拆迁改造、保障村民安居生活的议案	沙河街道	4	6
		区人社局	8	2
		区民政局	3	7
		区国土分局	4	6
4	关于加快旧城改造速度的议案	区房管中心	7	3
		沙河街道	4	5	1
5	关于加强农村牧区宽带网络建设的议案	区政府办	3	2
		中国联通九原分局
		萨如拉街道	4	1
6	关于加快发展土黑麻淖村中心集镇建设的议案	哈林格尔镇	8	2
		区房管中心	6	3	1
		区住建和交通局	7	3
7	关于解决麻池镇雨水排放问题的议案	麻池镇	3	5	2
		区住建和交通局	2	5	3

 

区十六届人大四次会议代表建议办理满意度测评结果
编号	建议标题	承办单位	测评结果
			满意	基本满意	不满意
8	关于南绕城公路麻池段安装红绿灯的议案	区交警大队	2	5	3
9	关于制定出台“九原区鼓励农业生产者发展节水灌溉设施奖补政策”的议案	区水务局	8	2
		区财政局	6	4
10	关于加大对偷牧现象的打击，强化围封禁牧成果保护的议案	区林业局	4	5	1
		哈业胡同镇	7	3
		阿嘎如泰苏木	8	2
11	关于加强农田水利基础设施建设的议案	区水务局	7	3	1
		区财政局	8	2
12	关于对萨如拉周围污染企业排污情况加强监管和治理的议案	区环保分局	5
13	关于解决麻池镇受周边企业污染问题的议案	区环保分局	4	5	1
14	关于提高我区公安分局辅警工资待遇及按一定比例转为合同制文职人员的议案	区公安分局	7	3
		区财政局	3	5	2
		区人社局	8	2
15	关于建立被征地农民养老保障制度的议案	区人社局	7	2
		区财政局	4	6
区十六届人大四次会议代表建议办理满意度测评结果
编号	建议标题	承办单位	测评结果
			满意	基本满意	不满意
16	关于解决沙河街道辖区内老旧小区电路老化问题的议案	九原供电分局	10
17	关于增加幼儿园运行经费的议案	区教育局	6	4
		区财政局	3	7
18	关于将购书经费列入财政预算的议案	区财政局	8	2
19	关于协调解决萨如拉地区公共交通问题的议案	区住建和交通局	5
20	关于为蒙中医药事业发展提供经费保障的议案	区卫计局	8	1
		区财政局	6	3
21	关于规划、建设乡村旅游发展线路的议案	区文体广电旅游局	13	2
		区农牧业局	11	3	1
22	关于收回包头市郊区昆仑冶炼轧钢厂土地使用权的议案	区国土分局	6	3	1
		麻池镇	6	4
23	关于解决阿嘎如泰苏木三个嘎查与巴彦淖尔市乌拉特前旗沙德盖苏木的草场界限纠纷问题的议案	区民政局	3	5	2
		区农牧业局	7	3
		阿嘎如泰苏木	4	6